Frankrike er delt inn i 18 administrative regioner , hvorav 12 er i Metropolitan France og 6 i Oversjøiske Frankrike . [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] Korsika er en territoriell kollektivitet , men det regnes som en region etter kompetanse, og vises til og med som sådan på INSEE - nettstedet . [ 4 ] Storbyregionene er hver delt inn i avdelinger , som varierer i antall mellom 2 og 13. De oversjøiske regionene består teknisk sett av en enkelt avdeling hver.
I 2014 , som en del av reformene for å redusere offentlige utgifter fremmet av president François Hollande , godkjente det franske parlamentet en lov som sørget for å redusere de daværende storbyregionene fra 22 til 13, [ 5 ] fra totalt 27 til bare 18. [ 6 ] [ 7 ]
I Frankrike er en region både en administrativ inndeling av territoriet , en desentralisert territoriell kollektivitet utstyrt med juridisk person og administrasjonsfrihet, et valgdistrikt og et administrativt distrikt med desentraliserte statlige tjenester.
Regionene, som kollektiver, har to forsamlinger, i motsetning til andre kollektiver som bare har én: en rådgivende forsamling, regionrådet, og en rådgivende forsamling, det regionale økonomiske, sosiale og miljømessige rådet ( conseil économique, social et environnemental régional ), representant av de "aktive kreftene" i regionen, med ansvar for å gi råd i enkelte saker som er regionens ansvar, før de presenteres for regionrådet. Regionrådets president er på sin side den utøvende myndigheten i fellesskapet.
Regionenes intervensjonsfelt er veldig bredt på grunn av den generelle kompetanseklausulen, som strekker seg fra ledelsen av lycéene til transport, gjennom økonomisk utvikling og beskatning. De er styrt av tittel XII i grunnloven fra 1958 og den fjerde delen av den generelle koden for lokale kollektiver ( code général des collectivités territoriales ).
I fastlands-Frankrike (unntatt Korsika) [ referanse nødvendig ] , var gjennomsnittsarealet for en region (før reformen) 25 809 km² , som er omtrent en femtedel av gjennomsnittsarealet til en amerikansk stat. , og bare 4 % av gjennomsnittsarealet til en provins i Canada, men 15% større enn gjennomsnittsarealet til en stat i Tyskland , og 67% større enn gjennomsnittsarealet til en region i England .
I Frankrike er en region en "territoriell kollektivitet" (som avdelingen og kommunen) utstyrt med et regionalt råd valgt ved direkte allmenn stemme og ledet av en president som har den utøvende makten. [ 8 ] Dette er igjen under myndighet "a posteriori" av prefekten i regionen.
Regionene har ikke lovgivende selvstyre, men de har reguleringskapasitet. [ 9 ] De har økonomisk autonomi og har et eget budsjett som administreres og fordeles av Regionrådet. Inntektene deres kommer fra postene som staten gir dem og fra de regionale skattene de krever inn. [ 10 ]
Regionene har en rekke virkefelt som infrastruktur og arealplanlegging, økonomisk utvikling, utdanning (ledelse av videregående skoler), støtte til universiteter og forskning, yrkesopplæring og læreplasser, kollektivtransportsystemer og støtte til gründere . [ 8 ] Av denne grunn kan det være en ganske bemerkelsesverdig posisjon å være president i en velstående region som Ile-de-France eller Auvergne-Rhône-Alpes .
Bygge og betale materialkostnader for videregående skoler; I mars 2004 kunngjorde den franske nasjonale regjeringen en kontroversiell plan for å overføre noen kategorier av ikke-undervisende skolepersonell til regionene. Kritikere av denne planen hevder at det er usikkert om det vil bli overført tilstrekkelige skatteressurser til disse tilleggsbelastningene, og at disse tiltakene vil øke ulikhetene mellom regionene.
Det er fra tid til annen diskusjoner om å gi begrenset lovgivende selvstyre til regionene, men disse forslagene er kontroversielle. Det er også forslag om å avskaffe avdelingenes lokale myndigheter og overføre dem til sine respektive regioner, noe som gir avdelingene svært begrenset myndighet.
| INSEE kode [ 11 ] | Region | Hovedstad | Modifikasjon | antall avdelinger | Areal (km²) | Befolkning | Tetthet (innb./km²) | Flagg |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 44 | flott øst | Strasbourg [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] | Fusjon av Alsace , Lorraine og Champagne-Ardenne | 10 | 57 433 | 5 556 219 | 97 | |
| 75 | Nye Aquitaine | Bordeaux [ 15 ] | Fusjon av Aquitaine , Limousin og Poitou-Charentes | 12 | 84.061 | 6 010 289 | 69 | |
| 84 | Auvergne-Rhône-Alpes | Lyon [ 15 ] | Fusjon av Auvergne og Rhône-Alpes | 1. 3 | 69 711 | 8 042 936 | 110 | |
| 27 | Burgund-Franche-Comté | Dijon [ 15 ] | Fusjon av Burgund og Franche-Comté | 8 | 47.784 | 2 816 000 | 59 | |
| 53 | Bretagne | Rennes [ 14 ] | Region uendret | 4 | 27.208 | 3.354.854 | 118 | |
| 24 | Sentrum-Loire-dalen | Orléans [ 14 ] | Region uendret; kalt senteret frem til 2015 | 6 | 39 151 | 2.556.835 | 65 | |
| 94 | korsika | Ajaccio [ 14 ] | samfunnet uendret | to | 8.680 | 322 000 | 37 | |
| elleve | Frankrikes øy | Paris [ 14 ] | Region uendret | 8 | 12 011 | 12 262 544 | 987 | |
| 76 | Occitanie | Toulouse [ 15 ] | Fusjon av Languedoc-Roussillon og Midi-Pyrénées | 1. 3 | 72 724 | 5 573 000 | 77 | |
| 32 | Øvre Frankrike | Lille [ 15 ] | Fusjon av Nord-Pas de Calais og Picardie | 5 | 31 813 | 6.004.973 | 187 | |
| 28 | Normandie | Rouen [ 15 ] | Sammenslåing av Øvre Normandie og Nedre Normandie | 5 | 29.906 | 3 315 000 | 111 | |
| 52 | Pays de la Loire | Fint [ 14 ] | Region uendret | 5 | 32.082 | 3 806 461 | 112 | |
| 93 | Provence-Alpes-Côte d'Azur | Marseille [ 14 ] | Region uendret | 6 | 31.400 | 5 081 101 | 157 | |
| 973 | fransk Guyana | Cayenne | Region uendret | 2 (distrikter) | 83 846 | 259 109 | 3,31 |
Før den franske revolusjonen i 1789 ble kongeriket Frankrike delt inn i historiske provinser avledet fra føydalhistorien og antatt av noen å være omtrent på størrelse med dagens regioner.
I 1789 ble disse provinsene avskaffet og det franske territoriet ble delt inn i 83 avdelinger . Den franske særegenheten er at det regionale faktum er knyttet til det nasjonale faktum. Som professor Autin påpeker, "siden begynnelsen av 1800-tallet var det en bevegelse i Frankrike som krevde opprettelsen av administrative og politiske enheter som ville tillate en økende desentralisering av makter og anerkjennelse av regionale identiteter." [ 16 ]
Faktisk, etter den franske revolusjonen, erstattet nasjonen kongen og den franske staten bevarte sin sentralistiske struktur, slik Alexis de Tocqueville demonstrerte i L'Ancien Régime et la Révolution i 1851: "Gjennom revolusjonens dyp, prefekten og intendant håndhilser».
I tillegg ble avdelingen ( History of the French Departments ) det rasjonelle nivået for gjennomføringen av offentlig politikk, en institusjon opprettet ved lovene 15. januar og 16. februar 1790, hvis deling ble gjort under påvirkning av Mirabeau , og tok hensyn til ta hensyn til lokale særtrekk, men ikke regional identitet av frykt for å gjenopplive landene med stat og valg (pays d'État et d'Élections) i det gamle regimet .
Regionalistiske krav dukket opp igjen i kraft mot slutten av 1800-tallet gjennom Frédéric Mistral og Félibrige som tok til orde for en identitet av oksitansk språk og kultur i litteraturen. Påvirket svært forskjellige politiske strømninger, fra monarkistene til Félibres Rouges gjennom moderate sosialister som Jean Jaurès og de svært forskjellige tilhengerne av vinbøndenes opprør fra 1907 , men denne trenden ble dominert av kontrarevolusjonære strømninger. Ifølge professor Daniel Seiler «siden overføringen av suverenitet gikk over til parlamentet og spesielt til nasjonen, føler periferien sin forskjell og klamrer seg til den forrige orden.» [ 17 ] Disse referansene utgjorde den ideologiske grobunnen for forsvar av regionale identiteter innenfor rammen av en nasjonal og realistisk vekkelse utført av Action française til Charles Maurras [ 18 ] på begynnelsen av det 20. århundre.
I løpet av andre halvdel av 1800-tallet begynte noen geografer, Pierre Foncin eller Paul Vidal de La Blache , å ta opp spørsmålet om "geografiske grupperinger" ( d'assemblages géographiques ) for å omgruppere noen avdelinger etter geografiske kriterier. [ 19 ]
Foncin etablerte en inndeling i "treize-ensembler" som tok opp avdelingsgrenser (territoriene i Alsace-Lorraine , da tysk , danner et separat klassifisert ensemble):
Noen regionalistiske påstander kom fra legitimistene da de på 1890-tallet skjønte at republikken definitivt hadde vunnet ved valgurnene og at bare lokal makt fortsatt var innen rekkevidde.
De første tiltakene som ble tatt i retning av opprettelsen av regioner kom ikke før første verdenskrig. Etter et rundskriv fra handelsdepartementet av 25. august 1917 (selv inspirert av regionalistiske teorier) innstiftet en første ministeriell orden de såkalte regionale økonomiske grupperinger ( groupements économiques régionaux ) kalt « Clémentel regions » 5. april 1919. Disse "økonomiske regioner" omgrupperte handelskamrene , etter eget ønske, på metropolens territorium. Handelskamrene stod fritt til å slutte seg til sonen de selv valgte og endre seg fritt, de 17 regionene som opprinnelig var planlagt ble snart hevet til 21, og administrert av en regional komité bestående av to delegater per kammer, som prefektene og under- prefekter som hadde en rådgivende stemme. De var av variabel geometri: for eksempel skulle den III (nå VI) økonomiske regionen ( Rennes ) omgruppere i 1917 handelskamrene i Côtes-du-Nord , Finistère , Ille-et-Vilaine og Morbihan , men i 1920 handelskammeret i Lorient (Morbihan) foretrakk å bli med i V-regionen ( Nantes ).
I denne modellen, i september 1919, dannet initiativforbundene 19 "turistregioner", hvis grenser ble fritt avtalt i geografisk, etnografisk, historisk og turistisk forstand, og krysset noen avdelinger, som Loiret , Var eller Lozère .
Noen lovgivningsinitiativer fulgte denne bevegelsen fra 1915, deretter i 1920 (Hennessy-lovforslaget) og 1921 (Charles Rebel-lovforslaget, Millerand -Marraud- Doumer -lovforslaget ) for en administrativ desentralisering med dannelse av regioner og valg av regionale forsamlinger. Disse prosjektene er ikke vellykket.
Fra og med første verdenskrig førte utviklingen av transport og det enkle å reise langt og bredt til at noen stilte spørsmål ved ønskeligheten av å opprette regionale administrative inndelinger større enn avdelinger.
På idéfeltet ble de nye regionalistiske kravene identifisert med det virkelige landet ( betaler reel ) forsvart av Charles Maurras , en disippel av Frédéric Mistral , en fransk intellektuell av Action française og av Révolution nationale til Vichy-regjeringen . Det var, spesielt på det monarkiske ideologiske grunnlaget, som det igjen kom fra, marskalk Pétain som godkjente en regional territoriell omorganisering designet av hans statssekretær for finans, Yves Bouthillier . Dekretet, publisert 30. juni 1941, tilskrev noen prefekter makten til regionale prefekter og førte til en deling av territoriet for utøvelse av disse maktene i kraft av loven av 19. april 1941, med en avdeling som omgrupperte avdelingene . Denne inndelingen varslet inndelingen av programmerte regioner som respekterte økonomiske kriterier og fremfor alt forbindelsen til hovedstaden med landtransport. De var nær den nåværende regionale organisasjonen.
Denne divisjonen overlevde ikke Vichy-regimets fall og ble opphevet i 1945.
Men i det mulige kaoset i Liberation som ble annonsert, ønsket general de Gaulle å opprettholde kontrollen over den lokale administrasjonen. Men det manglet personell fra Prefekturet; han visste at han måtte utnevne prefekter til å håndtere flere avdelinger samtidig. Så han bestemte, gjennom en forordning av 10. januar 1944, den administrative organisasjonen som skulle følge den fremtidige frigjøringen av territoriet og etablerte de administrative regionene. De ble plassert under myndighet av en kommissær for republikken . De ble oppløst ved hans avgang fra makten, i januar 1946.
Loven av 21. mars 1948 implementerte generalinspektørene for administrasjonen på et ekstraordinært oppdrag ( Inspecteur général de l'administration en mission extraordinaire (IGAME)) med ansvar for å koordinere forsvarsregionenes handlinger innenfor de 13 valgkretsene (igamías). og prefekter for avdelinger.
Parallelt ble det hevet bekymrede stemmer om hypertrofien i Paris ( Jean-François Graviers bestselgende bok , Paris et le désert français , er fra 1947). I lederen av staten er han opptatt av planleggingen av territoriet . Denne bekymringen ble drevet av den akselererte landlige utvandringen etter etterkrigstiden. Dette besto deretter av å sette sammen en liste over byer som var bestemt til å fungere som en motvekt til hovedstaden, og tildele grupperinger av avdelinger. Man håpet derfor å beholde i disse regionene, sterkt forsterket av hovedbyene og med komplett utstyr, et størst mulig antall potensielle emigranter mot Paris-regionen.
I denne sammenhengen bestemte Pflimlin-dekretet [ 20 ] av 30. juni 1955 å lansere «regionale handlingsprogrammer» for å «fremme den økonomiske og sosiale ekspansjonen av de forskjellige regionene». Det vil referere til en ministeriell ordre, [ 21 ] som skal undertegnes 28. november 1956, for å definere valgkretsene til disse regionale handlingsprogrammene, opprinnelig 24 (inkludert 22 i storbyen Frankrike - Korsika var en del av Provence-regionen og Korsika, men en region i Alpene ble skilt fra Rhône-regionen), valgkretser som ville blitt avgrenset av Jean Vergeot, visegeneralkommissær for Plan . Offisielt administrativt i bruk ble disse regionene også brukt som rammeverk for planlegging av store arealplanleggingsoperasjoner. For første gang siden revolusjonen ble regioner, som ikke samsvarte med de gamle provinsgrensene, men var rasjonelt avgrenset, brukt i Frankrike. Det var denne bekymringen som gjorde Amiens til en regional hovedstad, i håp om at sistnevnte, levert av Aisne og Oise , ville motvirke den sterke appellen til Paris umiddelbart mot nord. Det var også grunnen til at Midi-Pyrénées-regionen, ikke mer forenlig med en historisk virkelighet enn Loire-dalen, ble dannet; den sentrale og kraftig attraktive tilstedeværelsen til Toulouse rettferdiggjorde det.
I 1960 refererer et dekret av 2. juni [ 22 ] (for metropolen) til grensene for regionene som de regionale handlingsprogrammene er etablert på, slik at de er valgkretser for regional handling (med noen endringer: regionene Alpene og Rhône slo seg sammen , gikk Basses-Pyrénées fra Midi-Pyrénées til Aquitaine, og Pyrénées-Orientales fra Midi-Pyrénées til Languedoc). [ 23 ] Nå er disse territoriene ikke bare årsakene til økonomiske programmer, men også settet av administrasjoner som må spore deres underavdelinger i disse valgkretsene - som potensielt kan utgjøre i hvert tilfelle administrative enheter som omfatter flere regioner eller omvendt. En region. kan deles inn i flere deler, men grensene for disse enhetene må falle sammen med grensene for regionene. Disse distriktene med regional handling er utstyrt med en regional prefekt gjennom dekretet av 14. mars 1964. Et nytt stadium av regional desentralisering ble deretter inngått ved dette dekretet som innførte en "regional økonomisk utviklingskommisjon" ( commission de développement économique régionale , CODER ), rådgivende forsamling, bestående av halvparten sosio-profesjonelle og halvparten personligheter utpekt av generalrådene og statsministeren som bistår den regionale prefekten som er ansvarlig for å koordinere statens handlinger i regionen.
Regioner, offentlige virksomheterDen 27. april 1969 førte den manglende folkeavstemningen til blant annet å utvide regionens rolle, til at Charles de Gaulle trakk seg som republikkens president .
Dekret nr. 70-18 av 9. januar 1970, som hevet til 22 (tjueto) antallet storbyregioner som skiller Korsika fra Provence-Côte d'Azur.
Lov nr. 72-619 av 5. juli 1972 oppretter, i hver regional aksjonskrets, en offentlig institusjon: regionområdet eller regional offentlig virksomhet. Hver region administreres av et regionråd assistert av en økonomisk og sosial komité. Hver region var investert med få krefter. På den annen side var det regionprefekten som forestod etterforskningen av sakene og gjennomføringen av behandling i regionrådet. Desentraliseringsloven fra 1982, fremmet av Gaston Defferre , innenriks- og desentraliseringsminister, innviet begrepet region og gjorde dem til territorielle kollektiver i sin helhet.
Regioner, territoriale kollektiverLoven av 2. mars 1982 etablerte valg av regionrådsmedlemmer ved allmenn stemmerett , innenfor rammen av avdelingene, for et seksårig fornybart mandat, og har gitt regionene veldefinerte fullmakter. [ 24 ] Det første valget ble holdt 16. mars 1986, samme dag som parlamentsvalget. Regionene har blitt territorielle kollektiver , på samme måte som avdelingene og kommunene .
Regjeringen til Jean-Pierre Raffarin , president Chiracs statsminister fra 2002 til 2005, overførte ledelsen av visse kategorier av ikke-lærerpersonell ved nasjonal utdanning til regionene. Kritikere av denne planen hevdet at regionene ikke hadde de nødvendige økonomiske ressursene til å bære denne byrden og at dette tiltaket ville forsterke ulikhetene mellom regionene.
Mellom 1982 og 2015 var det 22 regioner i Metropolitan France . Fram til 2011 var det fire oversjøiske regioner (også kalt oversjøiske avdelinger) som Mayotte fikk selskap av i 2011.
De oversjøiske regionene, (i fransk département d'outre-mer eller DOM ) er fem monodepartementale regioner integrert i den franske republikken på samme måte som avdelingene og storbyregionene. Er: