Tyskland er en føderal republikk som består av seksten forbundsstater , kalt Länder (sing. Land , 'stat' på tysk) eller, uoffisielt, Bundesländer (sing. Bundesland , 'forbundsstat'). Det finnes også andre administrasjonsnivåer, som forvaltningsregionene (sing. Regierungsbezirk ), distriktene (sing. Kreis ) på mellomtrinnet og kommunene (sing. Gemeinde ) på lokalt nivå.
Delstatene er originale folkerettssubjekter med sin egen statspersonlighet, selv om de generelt bare utøver den seg imellom og er representert i utlandet av forbundsstaten ( Bund ) . "Den konstitusjonelle orden i delstatene må svare til prinsippene for den republikanske, demokratiske og sosiale rettsstaten" (art 28.1 GG [ Grundgesetz ] , tysk grunnlov). [ 1 ] Dermed har hver av de seksten føderale statene sin egen regjering og parlament ( Landsdagen ), som velges hvert fjerde eller femte år, avhengig av saken.
På føderalt nivå er regjeringene i hver stat representert i Forbundsrådet ( Bundesrat ), som den tyske grunnloven tillegger kompetansen til å høre føderasjonens initiativ når de berører de fødererte statene. I motsetning til det spanske systemet med autonome samfunn , har alle de tyske forbundsstatene de samme kreftene og kompetansene. Artikkel 70 til 74 i den tyske grunnloven [ 1 ] definerer de kompetanseområdene som tilhører forbundsstaten og de som angår forbundsstatene.
Selv om navnet Land generelt brukes på de seksten føderale statene, er det tre som offisielt bruker betegnelsen Freistaat , 'fristat' ( Bayern , Sachsen , Thüringen ) og ytterligere tre Stadt-Staat , 'bystat' ( Berlin ) eller Freie (und) Hansestadt , 'fri (og) hansastad' ( Bremen og Hamburg ). Alle bortsett fra de tre siste og i motsetning til dem kalles Flächenländer , 'områdestater'.
Gjennom historien til Forbundsrepublikken Tyskland hadde forbundsstaten en tendens til å overta flere og flere makter, mens de innrømmet større deltakelse fra regjeringene i forbundsstatene gjennom Bundesrat . Dette førte imidlertid til større kompleksitet i det lovgivende systemet og forhindret raske beslutninger, og førte til og med til en virtuell fastlåst lovgivning hver gang opposisjonspartiet i underhuset i det tyske parlamentet ( Forbundsdagen ) oppnådde et flertall av setene i Forbundsrådet . I 2006 ble den såkalte «Federalism-reformen» [ 2 ] behandlet gjennom en konstitusjonell reform og andre mindre lovendringer for å omorganisere myndighetene til den føderale staten og de fødererte statene, trekke krefter fra Bundesrat og øke de reelle kreftene til forbundsstaten. regjeringer, regionale. [ 3 ]
En Regierungsbezirk (vanligvis oversatt som administrativ region ) er en regjeringsadministrativ region i Tyskland , en underavdeling av noen fødererte stater (Länder). Regierungsbezirke er samtidig delt inn i distrikter ( Kreise ) som kan være urbane eller landlige (Landkreise) . Regierungsbezirk styres av en Bezirksregierung ledet av Regierungspräsident .
Ikke alle Bundesländer (forbundsstater) har denne underavdelingen; noen er delt direkte inn i distrikter ( Kreise ). For tiden er fem stater delt inn i 22 Regierungsbezirke , med en befolkning som varierer fra 5 255 000 i Düsseldorf-regionen til 1 065 000 i Gießen-regionen :
Baden-Württemberg : Freiburg , Karlsruhe , Stuttgart , Tübingen
Bayern : Øvre Bayern , Nedre Bayern , Øvre Franken , Midtfranken , Nedre Franken , Øvre Pfalz , Schwaben
Hessen : Darmstadt , Gießen , Kassel
Nordrhein-Westfalen : Arnsberg , Köln , Detmold , Düsseldorf , Münster
Sachsen : Chemnitz , Dresden , Leipzig
Det er 439 distrikter ( Kreise ) i Tyskland, administrative enheter i Tyskland (bokstavelig talt 'sirkler'). Distriktene ligger på et mellomnivå mellom delstatene (forbundsstatene) og kommunene. De fleste distriktene (295) er landlige ( Landkreise ). Byer med mer enn 100 000 innbyggere (eller færre, i noen stater) tilhører ikke noe landdistrikt, men påtar seg slikt ansvar selv ved å danne et urbant distrikt ( Stadtkreise ). De kalles også 'byer uten distrikt' [ 4 ] ( Kreisfreie Städte ). I 2011 var det 107 urbane distrikter, som sammen med de landlige utgjør totalt 402 distrikter. I Nordrhein-Westfalen er det noen byer med mer enn 100 000 innbyggere som ikke danner urbane distrikter, som Iserlohn , Recklinghausen , Siegen , Paderborn , Bergisch Gladbach , Witten eller Neuss .
Det kan være andre mellomliggende administrasjoner mellom kommunene og de fødererte statene, enten distriktene eksisterer eller ikke. [ 5 ]
I den administrative strukturen til Forbundsrepublikken Tyskland er kommunene (sing. Gemeinde ) det laveste trinnet; de er alle en del av et høyere administrasjonsnivå, enten det er distrikts- ( Kreis ), statlig ( Land ) eller føderalt ( Bund ) nivå. De kan også omfatte ett av disse nivåene, slik tilfellet er med ubundne byer eller urbane distrikter ( Kreisfreien Städten/Stadtkreisen ) og bystater ( Stadtstaaten , nemlig Berlin, Bremen og Hamburg).
| De viktigste dataene fra de tyske kommunene (fra 1. januar 2012) | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| føderert stat | Kommuner | av hvilke byer |
Gjennomsnitt av innbyggere | [ 6 ] Gjennomsnittlig areal (i km²) | ||||||||
| Baden-Württemberg | 1101 | 312 | 9767 | 32,40 | ||||||||
| bayern | 2056 | 317 | 6099 | 33.11 | ||||||||
| berlin | 1 | 1 | 3.460.725 | 887,70 | ||||||||
| Brandenburg | 419 | 112 | 5974 | 70,37 | ||||||||
| Bremen | to | to | 330 353 | 209,62 | ||||||||
| hamburg | 1 | 1 | 1.786.448 | 755,16 | ||||||||
| Hessen | 426 | 189 | 14 242 | 48,80 | ||||||||
| Mecklenburg-Vorpommern | 792 | 84 | 2074 | 29.28 | ||||||||
| Niedersachsen | 1008 | 163 | 7855 | 45,85 | ||||||||
| Nordrhein-Westfalen | 396 | 270 | 45 133 | 86,08 | ||||||||
| Rheinland-Pfalz | 2306 | 128 | 1736 | 8,61 | ||||||||
| Saar | 52 | 17 | 19.569 | 49,40 | ||||||||
| Sachsen | 458 | 174 | 9060 | 40,22 | ||||||||
| Sachsen-Anhalt | 220 | 104 | 10.614 | 92,95 | ||||||||
| Schleswig-Holstein | 1116 | 63 | 2540 | 14.07 | ||||||||
| Thüringen | 907 | 126 | 2464 | 17,83 | ||||||||
| Tyskland | 11 261 | 2063 | 7260 | 31.33 | ||||||||
Kommunene administrerer programmene autorisert av den føderale eller statlige regjeringen, fremfor alt relatert til ungdom, skoler, folkehelse og sosialhjelp, men de er også utpekt i den tyske grunnloven som de territorielle politiske enhetene med ansvar for å "regulere på eget ansvar , innenfor rammen av lovene, alle anliggender i lokalsamfunnet» (art. 28 (2) [GG]), [ 1 ] som gir dem mulighet til å opptre i et bredt spekter av aktiviteter. Midlene som gjør det mulig å fremme disse oppgavene kommer fremfor alt fra høyere nivåer i administrasjonen, snarere enn fra skatter etablert og innkrevd av dem selv, med kommunale parlamenter og politiske ledere som de formelle organene for deres utvikling. Den lokale ledelsen ledes av en ordfører som velges av kommuneparlamentet selv eller direkte av velgerne, avhengig av forbundsstaten.
Historisk sett hadde organiseringen av kommuneregimet vært forbundsstatenes ansvar, men i perioden med Weimarrepublikken ble det føderal kompetanse under normen kalt Deutsche Gemeindeordnung , som senere ble modifisert av naziregimet for å tilpasse den til dets politiske filosofi og juridisk. Med vedtakelsen av den tyske grunnloven i 1949, etter andre verdenskrig, gikk kompetansen til kommunesystemet tilbake til forbundsstatene (art. 77 [GG] ), [ 1 ] eksisterte en enkelt regel ( Gemeindeordnung ) for hver forbundsstat som forener de grunnleggende og spesifikke forskriftene for hver type lokal administrasjon. Et spesielt tilfelle er bystatene Berlin, Hamburg og Bremen, siden administrasjoner som tilsvarer de fødererte statene har sine egne forskrifter, lar Bremen også Bremerhaven kommune ha sine egne.
Etter dannelsesfasen av moderne kommuner, på begynnelsen av 1800 -tallet , har det blitt produsert forskjellige kommuner, fremfor alt på grunn av den store veksten av industribyer som har innlemmet nabokommuner. I Forbundsrepublikken Tyskland før gjenforeningen (1949-1990), mest i første halvdel av 1970-tallet, skjedde kommunesammenslåinger under såkalte «territorielle reformer» ( Gebietsreform ) regler, ofte i strid med administrasjonenes vilje involvert. I forbundsstatene som tilhørte Den demokratiske republikken Tyskland har en lignende prosess med sammenslåinger funnet sted siden gjenforeningen i 1990, mens i de andre forbundsstatene har fusjoner etter 1970-tallet vært svært få, og de fleste på grunn av økonomiske årsaker ( for eksempel foreningen av Tennenbronn til Schramberg 1. mai 2006, som var det første tilfellet av endring av kommunekartet i Baden-Württemberg siden 1977).
| Antall kommuner i delstatene fra DDR (Kilde: Statistisches Bundesamt, tall per 31. desember) | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| føderert stat | nitten nitti fem | nitten nittiseks | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Endring 1995-2005 |
| Brandenburg | 1696 | 1696 | 1565 | 1489 | 1479 | 1474 | 1092 | 886 | 436 | 421 | 421 | -75,19 % |
| Mecklenburg-Vorpommern | 1079 | 1079 | 1073 | 1069 | 1010 | 1000 | 989 | 979 | 964 | 873 | 851 | -21,13 % |
| Sachsen | 860 | 831 | 802 | 779 | 545 | 544 | 539 | 535 | 525 | 519 | 514 | -40,23 % |
| Sachsen-Anhalt | 1300 | 1299 | 1298 | 1295 | 1289 | 1289 | 1272 | 1235 | 1197 | 1118 | 1056 | -18,77 % |
| Thüringen | 1221 | 1143 | 1053 | 1053 | 1019 | 1017 | 1017 | 1007 | 1006 | 998 | 998 | -18,27 % |
I fem av forbundsstatene er det ikke- inkorporerte områder , [ 7 ] i mange tilfeller er de skogkledde eller fjellområder, selv om det også er tilfelle med fire bayerske innsjøer som ikke er en del av noen kommune. De innarbeidede områdene kan administrativt tilhøre enten den føderale staten der de er lokalisert eller til den føderale administrasjonen, som forvalter det gjennom Federal Institute for Real Estate (Bundesanstalt für Immobilienaufgaben) . Den styrende myndigheten er vanligvis lokalisert i distriktsadministrasjonen (Landkreis) mens matrikkelkontoret ligger i en nabokommune. Unntak er de to bebodde områdene i Niedersachsen , med egen regjering, og de to i Schleswig-Holstein , som det er felleskontor for (Ämter) , som områdene tilhører.
Fra 1. januar 2005 var det 246 slike områder, med et samlet areal på 4 167,66 km², som betyr 1,2 % av Tysklands totale areal. I begynnelsen av 2010 var bare tre av disse områdene bebodd, med en total befolkning på 1710 innbyggere (Osterheide og Lohheide i Niedersachsen og Gutsbezirk Münsingen i Baden-Württemberg ). Etter hvert som tiden går, synker tallene for disse områdene ettersom de helt eller delvis innlemmes i nabokommunene. Følgende tabell viser utviklingen av ikke-inkorporerte områder fra 2000 til 2005:
| Ikke-inkorporerte områder i Tyskland (sammenligning mellom 2000 og 2004) | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| føderert stat | 1. januar 2000 | 1. januar 2004 | ||||||||||
| Antall | Areal (km²) | Antall | Areal (km²) | |||||||||
| bayern | 262 | 2992,78 | 216 | 2725,06 | ||||||||
| Niedersachsen | 25 | 1394,10 | 23 | 949,16 | ||||||||
| Hessen | 4 | 327,05 | 4 | 327,05 | ||||||||
| Schleswig-Holstein | to | 99,41 | to | 99,41 | ||||||||
| Baden-Württemberg | to | 76,99 | 1 | 66,98 | ||||||||
| Total | 295 | 4890,33 | 246 | 4167,66 | ||||||||