Samveldene i Frankrike (på fransk , Intercommunalité ) er ulike typer grupperinger av kommuner i juridiske organer som lar dem utøve visse fullmakter i fellesskap, hovedsakelig av fiskal eller økonomisk karakter, eller for å fremme offentlige arbeider og samarbeidstjenester. Disse offentlige organene får det generiske navnet "Public Establishments for Intercommunal Cooperation" (EPCI) ( établissement public de coopération intercommunale ), og varierer i henhold til deres befolkning, om de er lokalisert i landlige eller urbane områder, og om de har eller ikke egen beskatning.
De første sammenslutningene av franske kommuner dukket opp i 1890 , da den tredje republikken opprettet "syndikater av kommuner" for å gi de minste kommunene tilstrekkelig økonomisk kapasitet til å sikre de mest nødvendige offentlige tjenestene. Men det tok nesten et århundre for staten å gi et avgjørende løft til samarbeidet mellom kommuner innenfor rammen av en generell plan for desentralisering av dens territorielle organisering med loven av 2. mars 1982 om 'kommunenes, regionenes rettigheter og friheter'. og avdelinger. [ 1 ]
På 1980- og 1990-tallet fullførte en rekke lover den ved å sette i gang en prosess med overføring av makt og omorganisering av lokalsamfunn, særlig loven av 6. februar 1992, som etablerte prinsippene om desentralisering og dekonsentrasjon av offentlige tjenester. Stat, og skapte samfunnene til kommuner og byer. Loven av 12. juli 1999 introduserte en ny arkitektur for samveldene med opprettelsen av tre typer samfunn med egen beskatning: samfunnene av kommuner , agglomerasjonssamfunnene (med mer enn 50 000 innbyggere, med en by på minst 15 000 innbyggere ) og bysamfunn (mer enn 500 000 innbyggere). [ 1 ]
Gjennom det første tiåret av det 21. århundre ble flere lover vedtatt med sikte på å perfeksjonere den territorielle omorganiseringen av Frankrike, som utvidet overføringen av makt til sammenslutningene av kommuner, regionene , de oversjøiske territoriene og avdelingene , og ga dem økonomiske midler. og ansatte. "Komiteen for reformen av lokale kollektiver" ( Comite pour la réforme des collectivités locales ), opprettet i oktober 2008 , la fram flere lovforslag i de påfølgende årene med sikte på å implementere disse tiltakene og konsolidere det nye territorielle kartet. Når det gjelder samveldene, definerte han et nytt interkommunalt organ, metropolen ( métropole ), for de 11 mest befolkede urbane områdene og opprettelsen av Stor-Paris, en metropol som følge av sammenslåingen av Villa de Paris med kommuner i de grensende avdelingene i Hauts -de-Seine , Seine-Saint-Denis og Val-de-Marne . [ 1 ]
I desember 2013 godkjente det franske parlamentet et lovforslag som definerte 14 metropoler med mer enn 400 000 innbyggere rundt byene Lyon, Lille, Grenoble, Bordeaux, Toulouse, Nantes, Nice , Strasbourg, Rouen, Rennes, Montpellier, Brest, Marseille og Paris . [ 2 ]
Det er flere modaliteter for mancomunal gruppering, eller "Public Establishments of Intercommunal Cooperation" (EPCI).
Kommuneforeningene (in fr. syndicat de communes ), med de to variantene SIVU og SIVOM, ble opprettet fra 1890 .
Sammenslutningen av kommuner med et enkelt kall (SIVU), er den eldste varianten av sammenslutning siden den stammer fra loven av 22. mars 1890 , den har bare en enkelt kompetanse fastsatt i vedtektene. Et eksempel på konkurranse er elektrifisering på landsbygda, i en tid da store selskaper satset på byer. Fra januar 2014 var det 8 979 SIVUer. [ 3 ]
Sammenslutningen av kommuner med flere yrker (SIVOM), i henhold til loven av 5. januar 1988 , utøver i stedet flere fullmakter som har blitt overført til den av de grupperte kommunene, vanligvis fra samme kanton . I januar 2014 var det 1 233 SIVOM. [ 3 ]
Grupperingen, basert på samarbeidsprinsippet, lar deltakerkommunene ha felles ressurser for utførelse av offentlige arbeider eller deres budgivning til eksterne selskaper, med større volum og mulighet til å tilby. Eksempler på delt kompetanse kan være avfallsbehandling, veivedlikehold, sportsutstyr og sosial handling. Budsjettet må avtales mellom de ulike kommunene ut fra deres ressurser, men det har ikke finanspolitisk kompetanse, så det kan oppstå spenninger mellom komponentene.
Kommuneforeningene følger trenden siden 1990- tallet av forrige århundre med å bli kommuner.
I januar 2014 hadde Frankrike 2 145 EPCI-er med eget skattesystem, som dekket 36 614 kommuner og 62,6 millioner innbyggere. [ 3 ] Laget fra Chevènement -loven av 12. juli 1999 , er de delt inn i:
BysamfunnBysamfunnene (i fr. communauté urbaine ), er en felles struktur opprettet på 1960-tallet, og er regulert av lov 99-586 av 1999, som hovedsakelig utøver fullmakter for byutvikling og arealplanlegging.
For etablering av et bysamfunn kreves i utgangspunktet en sentralkommune på minst 50 000 innbyggere, og en minimumsgruppering på 500 000 innbyggere.
Retningen til det franske bysamfunnet er ikke etablert ved stemmerett, men ledes av et råd, som består av kommunale representanter fra hver kommune, og det bestemmer at visse makter obligatorisk overføres til det.
Budsjettet kommer i hovedsak fra innkreving av faghonorar og statstilskudd.
I 2015 er det 9 bysamfunn som grupperte mer enn 2,3 millioner innbyggere.
Fellesskap av kommunerKommunefellesskap (i Fr. communauté de communes ) representerer 85 % av franske kommuner og 44 % av den franske befolkningen. I 2014 var antallet kommunesamfunn 1 903. Mellom 2012 og 2014 falt antallet med nesten 20 % fordi de har en tendens til å slå seg sammen med hverandre eller med agglomerasjonssamfunn for å danne større grupper, eller fordi befolkningen minker. [ 3 ] De er grupperinger av kommuner (kommuner) uten noen form for befolkningstallsbegrensning, men med betingelse om geografisk kontinuitet.
AgglomerasjonssamfunnAgglomerasjonssamfunnene i Frankrike (i fr. Communauté d'aglomération ) utgjør en mellomstruktur mellom bysamfunnet og kommunesamfunnene. De er styrt av loven kalt Chevenement, 99-586 av 12. juli 1999, og for deres dannelse må de gruppere minimum 50 000 innbyggere rundt en sentral kjerne på minst 15 000 innbyggere. Agglomerasjonssamfunnet utøver som sine egne kompetanser blant annet økonomisk utvikling eller transportledelse, og dens viktigste ressurskilde er innsamlingen av den profesjonelle prisen.
I 2014 er det 222 agglomerasjonssamfunn i Frankrike, [ 3 ] som grupperer mer enn 19 millioner innbyggere.
New Agglomeration UnionDen administrative figuren til Syndicate of new agglomeration (in fr. syndicat d'aglomération nouvelle, SAN ), opprettet under den sosialistiske regjeringen til François Mitterrand ved hjelp av Rocard -loven av 13. juli 1983 for forvaltning av nyopprettede byer , er gradvis erstattet av agglomerasjonssamfunnet, tellende i 2014 med bare 4 grupper. [ 3 ]
MetropolisI 2014 har Frankrike en metropol, Nice-Côte d'Azur , opprettet i desember 2011 . Metropolene Aix-Marseille-Provence og Stor-Paris , gitt av loven av 27. januar 2014 , vil bli opprettet i januar 2016 og vil ha en spesiell vedtekt, som metropolen Lyon , som i motsetning til den andre metropolen ikke vil være et samvelde, men en territoriell kollektivitet .
Loven fra januar 2014, kalt loven om "modernisering av offentlig handling og bekreftelse av metropolene", fastslår på den annen side at foreningene med mer enn 400 000 innbyggere og lokalisert i urbane områder med mer enn 650 000 innbyggere (eller inkludert kokken i stedet for regionen) vil bli omdannet ved lovdekret til «common law metropolis». Dette tiltaket innebærer opprettelsen av 9 metropoler planlagt i januar 2015, som vil komme fra sammenslåingen av Lille , Bordeaux , Nantes , Toulouse og Strasbourg med de omkringliggende bysamfunnene , og kommunene Rouen , Rennes og Grenoble med folkemengdene som omgir dem.
1. januar 2016 erstattes metropolen Aix-Marseille-Provence av bysamfunnet Marseille Provence og fire andre samvelder. [ 3 ]