| Forholdet mellom EU og Russland | ||||
|---|---|---|---|---|
|
| ||||
| ||||
Forholdet mellom Russland og Den europeiske union har som juridisk grunnlag Partnerskaps- og samarbeidsavtalen (ACC) undertegnet i juni 1994 etter oppløsningen av Sovjetunionen (1990-1991) og opprettelsen av Den russiske føderasjonen . ACC, som opprinnelig var gyldig i ti år, har blitt automatisk fornyet hvert år. Den setter felles mål og etablerer de institusjonelle rammene for bilaterale kontakter. [ 1 ]
Etter Berlinmurens fall i 1989 og den påfølgende forsvinningen av Sovjetunionen , har Den europeiske union (EU) opplevd en progressiv utvikling av forholdet til landene i den tidligere østblokken og spesielt med Russland . Det som i mer enn fire tiår var to antagonistiske blokker, har begynt en tilnærming som har ført til at de har blitt vitale partnere i ulike aspekter. [ 2 ]
Russland har dratt nytte av TACIS -samfunnsprogrammet siden 1991, med EU som den største leverandøren av økonomisk og teknisk bistand til landet gjennom dette programmet og også under European Initiative for Democracy and Human Rights . [ 3 ]
Siden 2010-tallet har det imidlertid skapt et klima av relativ fiendtlighet mellom begge parter. Således, som uttalt i 2020 av Europaparlamentets nettsted: [ 4 ]
Siden 2014 har Russlands ulovlige annektering av Krim , dets støtte til opprørsgrupper i Øst-Ukraina , dets politikk overfor nabolandene, desinformasjonskampanjene og ulike negative interne utviklinger anstrengt forholdet mellom Russland og unionen. Disse spenningene har også blitt økt etter Russlands intervensjon i Syria . Siden 2014 har unionen regelmessig fornyet sanksjonene mot Russland . Unionen og Russland forblir imidlertid sterkt avhengige av hverandre, og unionen bruker en "selektiv engasjement"-tilnærming overfor Russland.Historisk sett har Russland vært knyttet til landene som i dag utgjør EU i mer enn fire århundrer. Deltakelsen av tyske borgere som kom for å holde kronen til tsarene i det russiske imperiet skiller seg ut i denne prosessen , som tilfellet var med Peter III og Katarina II den store , så vel som konsorten til den siste tsaren Nicholas II av Russland , tsarinaen Alix av Hessen og Rhinen .
Russland hadde en avgjørende deltagelse i nederlaget til Napoleon Bonaparte , og deltok på en fremtredende måte i å definere Europas politiske orden på Wienerkongressen i 1815. I 1945 ledet Sovjetunionen sammen med Storbritannia og USA , konferansene i Jalta og Potsdam der skjebnen til kontinentet ble avgjort etter nederlaget til Nazi-Tyskland i andre verdenskrig . [ 5 ]
USSR la ikke mye oppmerksomhet til det europeiske prosjektet som ble lansert fem år senere fra Schuman-erklæringen . Sovjetiske ledere så med fiendtlighet på grunnloven av De europeiske fellesskap , som de aldri anerkjente som en internasjonal institusjon. Selv om Sovjetunionen på begynnelsen av 1980-tallet ble en viktig energileverandør til Europa, fokuserte dens tilnærminger til vesteuropeere hovedsakelig på den politisk-militære dimensjonen og var preget av utviklingen av øst-vest-forhold . [ 6 ]
Se også: Okkupasjonen av de baltiske republikkene og den kalde krigen .Oppløsningen av Sovjetunionen i 1991 markerte en endring i forholdet mellom Brussel og Moskva. Russland, som ble arving til USSR, ble svekket og kunne ikke forhindre militær intervensjon fra flere europeiske land i de jugoslaviske krigene som inkluderte NATO-bombingen av Jugoslavia . [ 6 ]
21. århundre Kriger i Afghanistan og IrakEtter angrepene 11. september 2001 støttet begge sider krigen i Afghanistan . Så, i 2003, dannet Russland på den ene siden, og Tyskland og Frankrike (støttet av halvparten av EU-statene) på den andre, hovedblokken som motsatte seg den USA -ledede invasjonen av Irak samme år. , Storbritannia og Spania . [ 7 ]
Fra og med Putins tredje presidentperiode (siden 2012) Denne delen er et utdrag fra Relasjoner mellom Russland og EU siden 2012 .Relasjoner mellom Russland og EU siden 2012 er et begrep som refererer til forholdet mellom begge parter fra den tredje presidentperioden til Vladimir Putin i Russland . I løpet av denne perioden, som begynte i mai 2012, har bilaterale forbindelser blitt påvirket av en rekke kriser utviklet midt i en økonomisk forening der energisektoren representerer en overveiende faktor, siden Russland er den største leverandøren til EU . .
Hovedpunktet i konflikten mellom EU og Russland er innflytelsen som hver part kan utøve på ulike østeuropeiske land ( Armenia , Aserbajdsjan , Hviterussland , Georgia , Moldova og Ukraina ). Mens Russland tyr til økonomiske, militære og ikke-militære midler for å holde disse landene innenfor sin innflytelsessfære , støtter EU av og til deres integrering i " vestlige " institusjoner, og satser på samarbeid innenfor rammen av den europeiske naboskapspolitikken . [ 8 ] I denne sammenhengen har EUs fordømmelse av russisk intervensjon i Ukraina siden 2014 – Krims tiltredelse til Russland , Donbas-krigen og eskaleringen av 2022 – avverget en krise som forårsaket en endring i Putins holdning, der EU gikk fra å være hovedmarkedet for sin energieksport til å være en konkurrent. [ 9 ]
EU suspenderte dialogen om visumpolitiske spørsmål og forhandlinger om en ny bilateral avtale som skal erstatte partnerskaps- og samarbeidsavtalen . Siden den gang har unionen brukt en tosporet tilnærming som kombinerer sanksjoner med forsøk på å finne en løsning på konflikten i Ukraina. [ 10 ] Fra mars 2014 har EU derfor innført en rekke restriktive tiltak mot Russland som gjelder bilaterale utvekslinger i visse sektorer. De økonomiske sanksjonene som har blitt forlenget for påfølgende perioder på seks måneder siden 2016 skiller seg ut [ ]11 [ 11 ]
Etter den russiske invasjonen av Ukraina som startet i februar 2022, bestemte EU, USA og flere av deres allierte seg for å øke sanksjonene mot den russiske regjeringen som startet i 2014. Tiltaket søkte å "lamme" den russiske kapasiteten til å " finansiere sin krig» og gjøre det vanskelig å administrere eiendeler for å skaffe likviditet . I tillegg nektet Tyskland sertifiseringen av den russisk-tyske gassrørledningen Nord Stream 2 — som til slutt ville skade Ukraina — hvis konstruksjon ble fullført i 2021, men ennå ikke var kommet i drift. [ 12 ] I tillegg bestemte flere nasjonale regjeringer i EUs medlemsland å sende våpen og økonomisk hjelp til den ukrainske regjeringen, samt lette innreise for ukrainske flyktninger til deres respektive territorier. [ 13 ]
Diplomatiske utvekslinger har også vært forstyrret siden toppmøtet mellom Russland og EU i 2014 ble avlyst og EU-medlemsstatene bestemte seg for ikke å holde siden da denne serien av bi-årlige bilaterale møter som hadde funnet sted siden 1997. [ 14 ] I tillegg i stedet av årets G8-toppmøte som var planlagt i den russiske byen Sotsji , ble det 40. G7-toppmøtet uten Russland holdt i Brussel , og bare G7-møter har fortsatt å bli holdt siden den gang. Videre støttet EU-medlemmene suspensjonen av forhandlingene om Russlands tilslutning til Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling (OECD) og Det internasjonale energibyrået (IEA). [ 11 ]
Andre kontroverser har også forårsaket spenninger mellom partene: behandlingen reservert av den russiske regjeringen for dissidens – i Skripal-saken utviste EU russiske diplomater – og opposisjonen i hans land – saken om Alekséi Navalni – [ 15 ] mekling Putins helsehjelp til Italia under COVID-19-pandemien i 2020 – Putins regjering sendte 14 fly med militærutstyr og eksperter [ 16 ] – som fikk mistanker om at regjeringen hans rett og slett forsøkte å forbedre sitt image eller oppnå opphevelse av sanksjoner . I denne forstand minnet EU om at disse sanksjonene ikke hindret den russiske regjeringens kamp mot COVID-19 . [ 17 ]
I mellomtiden vakte Russlands deltakelse i gruppen av lands innsats for å inngå en atomavtale med Iran forhåpninger om videre internasjonalt samarbeid. Russlands militære intervensjon i den syriske borgerkrigen siden september 2016, til støtte for president Bashar al-Assad , forverret imidlertid til slutt spenningen med EU. [ 10 ] Imidlertid har avslaget fra både Russland og EU til USAs press for å bryte forholdet til Iran gjort det mulig for Putin-regjeringen å delvis omgå sanksjonene som ble innført. [ 18 ]Samarbeids- og samarbeidsavtalen (ACC) trådte i kraft i 1997 og har blitt automatisk fornyet hvert år. Et institusjonelt rammeverk ble opprettet i den på felt som: [ 1 ]
I tillegg fastslår den:
I mai 2005 ble det femtende toppmøtet mellom Russland og Brussel -ledelsen ( Solana , Durão Barroso og EUs president ) holdt i Kreml i Moskva . Der ble det signert et veikart som inkluderer fire områder som dekker alle mulige områder: 1-Økonomi, 2-Frihet og rettferdighet, 3-Utenrikssikkerhet og 4-Utdanning, kultur og vitenskapelig forskning. [ 4 ]
Avtalen hadde blitt forhandlet fram siden 2003, men dens definitive signatur hadde ikke blitt oppnådd fordi Brussel krevde konsensus om de fire seksjonene som en blokk. På slutten av toppmøtet ble det imidlertid erkjent at visumspørsmålet fortsatt er uløst.
Putin beskrev som "helt korrekt" at EU kobler avskaffelsen av visum med eksistensen av en avtale som regulerer Russlands tilbaketakelse av ulovlige innvandrere, men påpekte at dette samme kravet, når det gjelder å oppnå et regime forenklet utstedelse av visum , er "overdreven".
På den annen side krevde Latvia , under Riga-traktaten av 1920 , tilbakelevering av Pytalovski- raion , en region som har tilhørt Russland siden 1945. Den 27. mars 2007 signerte Russland og Latvia en avtale der Latvia ga fra seg regionen. [ 19 ]
Europaparlamentet (EP) lovfester, sammen med Rådet, om målene og prioriteringene for Unionens økonomiske bistand, inkludert det europeiske naboskapsinstrumentet (ENI), som det regionale samarbeidet til Unionen finansieres gjennom. Union med Russland. [ 4 ]
Parlamentarisk kommisjon for samarbeid mellom Russland og EUMellom 1997 og tidlig i 2014 fungerte denne parlamentariske komiteen som en plattform for å utvikle samarbeid og dialog mellom delegasjonene til Europaparlamentet og den russiske føderale forsamlingen . Siden mars 2014 har imidlertid parlamentet avbrutt interparlamentariske forbindelser i samsvar med de restriktive diplomatiske tiltakene som ble tatt som svar på krisen i Ukraina. [ 4 ]
Til tross for sanksjonene var EU i 2020 fortsatt Russlands største handelspartner , og Russland var den fjerde største partneren i unionen. [ 10 ] Handel mellom de to partene er styrt av samarbeids- og samarbeidsavtalen fra 1994 .
Det transeuropeiske energinettverket er hovedsakelig knyttet til forsyning av naturgass fra russiske felt, der tyske Ruhrgas AG er det eneste vestlige selskapet som eier en eierandel i OAO Gazprom , den russiske gassgiganten .
De siste årene har Russland levert 30 % av naturgassen og 18 % av EUs oljeimport. Det eurasiske landet leverer naturgass til Tyskland , den største økonomien i Europa , og dekker 40 % av behovene og gir opptil 90 % av energien i noen av de nye medlemslandene i EU , som under den kalde krigen ble ansett som "satellittland" " av Sovjetunionen .
Likeledes byggingen av den nordeuropeiske gassrørledningen (Nord Stream) hvis endelige kapasitet vil dekke nærmere 10 % av etterspørselen etter naturgass i EU. Valutaen som det handles med i dette prosjektet er euro , til tross for at amerikanske dollar til nå hadde vært verdensvaluta for olje- og gassoverføringer. I samme rekkefølge har euroen avskaffet forrangen til dollaren som reservevaluta i Russland . Nord Stream 2 -prosjektet har imidlertid motstand fra noen stater i unionen, spesielt Polen. [ 20 ]
Se også: Forholdet mellom Tyskland og Russland og forholdet mellom Finland og Russland .Unionen var en sterk tilhenger av Russlands tilslutning til Verdens handelsorganisasjon (WTO) som ble avsluttet i 2012. [ 10 ] I tillegg ble Russlands ambisjoner om å bli med i WTO støttet av stater som allerede tilhørte organisasjonen. Av denne grunn har EU i årevis forhandlet for å få Moskva til å signere Kyoto-protokollen om klimaendringer i bytte mot å gi sin støtte til Russlands ambisjoner i WTO.
I oktober 2004 bekreftet Russland at de ville signere protokollen, som EU stemte positivt med i WTO-rådet. På denne måten har Russland og EU gått sammen om å forsvare to prosjekter som USA har vært motvillige til å akseptere.
I 2015 på klimakonferansen i Paris (COP21) signerte 195 land den første bindende klimaavtalen, som trådte i kraft i november 2016. I 2019 undertegnet Russlands statsminister Dmitri Medvedev dekretet som Russland ratifiserer Parisavtalen med , [ 21 ] slik EU-statene allerede hadde gjort.
North Stream 2 "Nord Stream 2"-delen manglerSituasjonen til Kaliningrad - territoriet gir det en overveiende rolle i bilaterale forbindelser. Nevnte territorium, en del av det tidligere Øst-Preussen , tilhørte Tyskland frem til slutten av andre verdenskrig , da det ble integrert i USSR , som Russland arvet det fra.
Da EU fullførte sin østutvidelsesprosess i 2004, ble Kaliningrad en russisk enklave på territorium omgitt av EU. [ 22 ] Atskilt fra russisk territorium og omgitt av Litauen og Polen , har Kaliningrad et område på 15 000 km² og en befolkning på én million innbyggere, hvorav nesten halvparten bor i hovedstaden.
Trafikken av mennesker og varer er spesielt kompleks, gitt behovet for en landkommunikasjonsrute mellom Kaliningrad og resten av det russiske territoriet. [ 23 ]
Suwalki-korridoren er en 60 mil lang stripe med territorium på den litauisk -polske grensen. Den har fått navnet sitt fra den nærliggende polske byen Suwalki. Beliggenheten er strategisk ettersom den er den eneste landkommunikasjonsveien mellom de baltiske landene og resten av Europa. I vest ligger den russiske enklaven Kaliningrad og i øst ligger Hviterussland .
Oppløsningen av Sovjetunionen førte til uavhengigheten til de såkalte baltiske republikkene så vel som deres integrering i NATO og EU . Den strategiske betydningen av Suwalki-korridoren ligger i det faktum at Suwalki-korridoren i tilfelle en konflikt mellom NATO og Russland kan okkuperes fra Kaliningrad. [ 24 ]Blant de mest entusiastiske tilhengerne av russisk EU-medlemskap er det tidligere italienske ministerrådets president Silvio Berlusconi som i 2008 sa at han anså Russland for å være et "vestlig land" og at planen hans var "at den russiske føderasjonen skulle bli medlem av den russiske føderasjonen. EU i de kommende årene. [ 25 ] På samme måte uttalte den tidligere tyske kansleren Gerhard Schröder i 2002 at selv om Russland burde "finne sin plass både i NATO, og på lengre sikt i EU, og hvis betingelsene for at dette skal skje. [ 26 ]
På sin side uttalte den russiske lederen, Vladimir Putin , i 2005 at Russland i EU ikke ville være i Russlands eller EUs interesser, selv om han gikk inn for tett integrasjon i flere dimensjoner, inkludert etablering av fire felles rom mellom Russland og EU, inkludert økonomi og vitenskapelige rom som erklært i avtalen i 2003. [ 27 ]
I følge en serie undersøkelser utført av Deutsche Welle i 2012-2013, støttet 36 % til 54 % av russerne Russlands medlemskap i EU, og rundt 60 % av dem ser på EU som en viktig partner for landet hans. [ 28 ] Unge mennesker hadde et spesielt positivt bilde av EU. [ 29 ]