offentlige systemer | |
---|---|
republikker | |
full presidentialisme Presidentialisme med regjering knyttet til parlamentet semi-presidentialisme Parlamentarisme enkelt parti |
|
monarkier | |
Parlamentariske monarkier der monarken ikke har noen effektiv makt Konstitusjonelle monarkier der monarken personlig utøver utøvende makt i forbindelse med andre institusjoner Absolutte monarkier der autoriteten er konsentrert i monarken |
|
Andre | |
Suspensjon av konstitusjonelle garantier (f.eks. militærdiktaturer ) Land som ikke passer til noen av de ovennevnte systemene, for eksempel teokratiet Merk: Flere stater erklærer seg konstitusjonelt for å være flerpartirepublikker, mens de utad anses som autoritære stater. Dette kartet representerer det de jure politiske systemet og ikke dets de facto grad av demokratisk modenhet . |
|
|
Et semi-presidentielt system eller semi - parlamentarisk regime er, i politikken , et regjeringssystem der det er en president sammen med en statsminister og et kabinett , hvor de to sistnevnte er ansvarlige overfor det lovgivende organet i en stat. Det skiller seg fra et parlamentarisk demokrati ved at statsoverhodet er mer enn en ren seremoniell skikkelse, som velges ved direkte folkevalg, og fra presidentsystemet , ved at regjeringen , selv om den er utnevnt av presidenten, er ansvarlig overfor det lovgivende kammer. , som kan tvinge regjeringen til å gå av gjennom et mistillitsforslag . [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]
Mens den tyske Weimar-republikken (1919–1933) og Finland (1919–2000) eksemplifiserte et tidlig semi-presidentsystem, ble begrepet "semi-presidential" introdusert av en artikkel fra 1959 av journalisten Hubert Beuve-Méry [ 5 ] og popularisert av et verk fra 1978 av statsviteren Maurice Duverger , [ 6 ] begge ment å beskrive den franske femte republikk (etablert 1958). [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]
Det er to undertyper innen semi-presidentialisme:
Under presidentens premiersystem er statsministeren og kabinettet eneansvarlig overfor parlamentet. Presidenten velger statsministeren og kabinettet, men bare parlamentet kan fjerne dem fra vervet med et mistillitsforslag. Presidenten har ikke rett til å sparke statsministeren eller kabinettet. Imidlertid kan presidenten i noen tilfeller omgå denne begrensningen ved å utøve den skjønnsmessige makten til å oppløse forsamlingen, og tvinge statsministeren og kabinettet til å trekke seg. Denne undertypen av semi-presidentialisme brukes i Armenia , Burkina Faso , Kapp Verde , [ 7 ] Øst- Timor , [ 7 ] [ 8 ] Frankrike , Georgia (siden 2013), Litauen , Madagaskar , Mali , Mongolia , Niger , Polen , [ 9 ] Portugal , Romania , São Tomé og Príncipe , [ 7 ] Sri Lanka og Ukraina (siden 2014, tidligere mellom 2006 og 2010), og er mye nærmere ren parlamentarisme. [ 10 ] [ 11 ]
Under det parlamentariske presidentsystemet er statsministeren og kabinettet dobbelt ansvarlig overfor presidenten og flertallet av forsamlingen. Presidenten velger statsminister og kabinett, men må ha støtte fra et parlamentarisk flertall for valg eller fortsettelse. For å fjerne en statsminister eller hele kabinettet fra makten, kan de fjernes av presidenten eller fjernes av forsamlingen ved et mistillitsforslag . Denne formen for semi-presidentialisme er mye nærmere ren presidentialisme. Den brukes i Guinea-Bissau , [ 7 ] Mosambik , Namibia , Russland , Senegal og Taiwan . Den ble også brukt i Ukraina , først mellom 1996 og 2005, og igjen mellom 2010 og 2014, Georgia mellom 2004 og 2013, og i Tyskland under Weimarrepublikken , det uoffisielle navnet på det tyske konstitusjonelle regimet mellom 1919 og 1933. Republikken Østerrike følger også denne ordningen, men presidenten har en tendens til ikke å benytte seg av dette privilegiet (et bemerkelsesverdig unntak var fjerningen av kansler Sebastian Kurz og utnevnelsen av en teknokratisk overgangsregjering, etter Ibiza-saken frem til dannelsen av en ny regjering etter følgende valg ). [ 10 ] [ 11 ]
Tidligere, i den romerske republikken , ble regjeringen i Roma kontrollert av to konsuler, som hadde lik makt og i tillegg kunne ty til veto i tilfelle en av konsulene tok en avgjørelse uten å konsultere sin jevnaldrende. I nevnte rekkefølge, og frem til begynnelsen av fyrstedømmet , tydde romerne alltid til magistrater med flere personer, som et tegn på avvisning av enmannsregjeringa som ble utøvd av det forrige romerske monarkiet .
På grunnlag av dette prinsippet om kollegialitet ble det i 1919 konstituert en måte der Tyskland forsøkte å finne en balanse mellom parlamentarisk makt og presidentens. På denne måten regnes Weimar-republikken som den første republikken under en semi-parlamentarisk politisk grunnlov. Imidlertid finner historikere nå andre tilfeller der det etter politisk tradisjon var en balanse mellom presidenten og parlamentet.
Senere etablerte Frankrike et lignende system under grunnloven av den franske femte republikk , som ble fremmet etter en bevegelse av general Charles De Gaulle som reaksjon på den sosiale avvisningen generert av det parlamentariske systemet i nevnte nasjon.
Basert på den internasjonale innflytelsen fra det franske eksemplet, har flere land i verden etablert et lignende system som prøver å løse konflikten mellom presidentialisme og parlamentarisme , en politisk kontrovers som har utviklet seg siden 1800-tallet .
Maurice Duverger er den første forfatteren som formulerte semi-presidentialisme som en distinkt type politisk regime. I følge Duvergers (1980) originale og innflytelsesrike definisjon kan dette systemet defineres av tre kjennetegn: [ 12 ]
På lignende måte som magistraten til de romerske konsulene, gir de semi-parlamentariske systemene en bicefalisk karakter (to hoder) til den utøvende makten, der republikkens president og statsministeren må trenge hverandre for administrasjonen av Stat. Likevel kan denne bicefalien praktiseres asymmetrisk, eller av og til kan den reflekteres på en bare formell måte i loven.
I noen semi-presidentielle systemer, som Taiwan , eller tidligere Finland , reduseres betydningen av statsministeren i beslutningstaking i Ministerrådet når statsoverhodet oppnår et stort flertall i nasjonalforsamlingen . Dette fenomenet, som forekommer i de fleste semi-presidentielle regimer, gir en større presidentkarakter til institusjonene under nevnte lovgiver. I motsatt forstand, når presidenten ser sin støtte i lovgiveren avta, oppnår statsministeren , om enn på en begrenset måte, en større rolle enn presidenten i politisk aktivitet. Til tross for dette opprettholder både statsministeren og presidenten i begge tilfeller en høy grad av politisk-administrativ relevans.
I tillegg bør det bemerkes at i noen semi-presidentielle systemer, for eksempel i tilfellet med den russiske føderasjonen , kan presidenten ikke lovlig utøve utøvende makt eller presidere over ministerkabinettet. I denne omstendigheten utføres statsoverhodets overvekt og deltakelse i regjeringen indirekte eller de facto , og mister dermed statsoverhodet, nøytraliteten som grunnloven indikerer for ham for utøvelsen av hans funksjoner.
Det skal bemerkes at ved flere anledninger oppstår det motsatte fenomenet til Russland , det vil si at statsoverhodet , konstitusjonelt oppfordret til å utøve utøvende makt, ikke implementerer det i praksis, og etterlater statsministeren som de facto leder av regjeringen i nevnte stat. Disse landene er imidlertid klassifisert innenfor statene under parlamentariske systemer .
Som en generell regel gir semi-presidentregimet det lovgivende organet muligheten til å avskjedige en statsråd, ellers hele statsråden ( mistillitsforslag ) på lignende måte som parlamentarisme . Det er imidlertid forskjeller med hensyn til de parlamentariske statene når det gjelder bruken og fremgangsmåten av disse fullmakter til parlamentet, som for eksempel begrensningen av tiden et mistillitsforslag kan påberopes og økningen i kravene for å kunne presentere det.
Generelt må mistillitsforslagene alltid være destruktive, det vil si at opposisjonen ikke kan presentere en alternativ regjering som antar når kabinettet er avsatt. I tilfelle parlamentet avskjediger en minister eller hele kabinettet, kan bare presidenten presentere en kandidat som etterfølger eller et nytt kabinett. Som et unntak fra denne allmennheten tillater Finland parlamentet å presentere en konstruktiv sensur, men bare én gang etter å ha avvist 3 påfølgende regjeringsforslag presentert av presidenten.
Det mest eksepsjonelle tilfellet er republikken Kina (Taiwan) , der selv om regjeringsministrene er godkjent av lovgiveren, når porteføljen er overtatt, kan ministrene bare avskjediges av presidenten.
Generelt blir alle statsråder avhørt av parlamentet, med unntak av presidenten. Parlamentariske debatter føres vanligvis mellom statsministeren og lederen av opposisjonen, som noen ganger kan være en tidligere presidentkandidat. Likevel har ikke alle semi-presidentielle regimer en opposisjonsleder.
Som et essensielt kjennetegn ved det semi-presidentielle systemet, er det behovet for å tydelig etablere makten til regjeringen, og skille de eksklusive maktene til presidenten fra de som utøves av parlamentet gjennom statsministeren. For dette har hvert land gjennomført forskjellige modaliteter for å unngå en politisk konflikt mellom de to regjeringssjefene.
Divisjon etter konvensjonI Tyskland og andre nasjoner er regjeringsinndelingen spesifisert ved hjelp av en konvensjon, det vil si at for hver kabinettdannelse definerer statsministeren og presidenten, ved gjensidig konsensus, hvilke områder eller departementer hver enkelt skal kontrollere som en prioritet. Generelt er statsoverhodet opptatt av internasjonale relasjoner og de mest relevante departementene, mens statsministeren har ansvaret for den indre sikkerheten til staten og andre mindre departementer, men det er ikke noe obligatorisk for partene, begge har større frihet til å definere sine regjeringssfærer.
Til tross for dette kan den utøvende divisjonen etter konvensjon hypotetisk favorisere republikkens president i tilfelle han oppnår et stort lovgivende flertall, og dermed ha en direkte forbindelse med en asymmetrisk bicefali som øker presidentens makt over statsministerens .
Konstitusjonell inndelingI andre stater, som har vedtatt semi-presidentialisme, er den statlige inndelingen av de to regjeringssjefene eksplisitt garantert i deres politiske grunnlov eller i statlig lovgivning. I Finland er statsministeren ansvarlig for indre sikkerhet og nasjonale reformer (innenrikspolitikk), mens statsoverhodet tar seg av forsvar og internasjonale anliggender (utenrikspolitikk).
Det kan sees at graden av separasjon av den doble utøvende makten varierer i hver stat, idet man forstår at jo større maktfordeling, jo mindre makt vil presidenten i republikken ha. I eksemplet med Ukraina førte de politiske krisene generert i 2004 og 2014 til at det over tid ble etablert tiltak for å styrke splittelsen av den tohodede regjeringen, for eksempel forbudet mot republikkens president fra å avskjedige statsministeren. Dermed forble denne makten den eksklusive reserven til Verkhovna Rada (parlamentet), i tillegg til andre tiltak som søker å gi en viss grad av autonomi til statsministeren fra presidenten, i balanse med presidentmaktene som parlamentarikere ikke kan utøve.
I tillegg til splittelsen innenfor den utøvende makten, betyr det at presidenten må regjere sammen med flertallet av parlamentet, at ved utallige anledninger utnevnes lovgivere nær statsoverhodet til statsminister eller statsråder.
Dette spørsmålet er et av hovedemnene for debatt i semi-presidentielle land, på grunn av den konstante teoretiske konflikten om graden av maktfordeling .
Rigid separasjon på grunn av fratredelse av parlamentarikereI noen land som Ukraina og Taiwan , så vel som Frankrike , må de pro-regjeringslovgivere frem til 2008, for å overta vervet som ministre, fratre setene sine, og ikke være i stand til å gjenopprette dem før neste lovgivende forsamling. Dette tiltaket stammer fra det franske konstitusjonelle prosjektet fra 1958 og var ment å forhindre produksjonen av et partitokrati , forstått som overvekt av politiske partier og deres ledere i beslutningstaking og deres deltakelse i kabinettet, et kjennetegn ved det parlamentariske systemet .
Med dette foreslår partiene som gir presidenten flertall i parlamentet vanligvis militanter eller sympatisører som på det tidspunktet ikke utøver noen lovgivende virksomhet, eller i unntakstilfeller godtar at en av de offisielle parlamentarikerne trekker seg så lenge lovgivningen fastsetter en erstatning i tilfelle absolutt fravær eller endelig fratredelse av en lovgiver. På denne måten samstyrer parlamentet med statsoverhodet på en indirekte måte.
Det bemerkes at denne måten å bevare det rigide skillet mellom den lovgivende og den utøvende makten også er et kjennetegn ved de fleste presidentsystemer .
Rigid separasjon ved å erstatte parlamentarikereEtter en endring av den franske grunnloven i 2008 ble institusjonen for "midlertidig erstatning av parlamentarikere som påtar seg regjeringsfunksjoner" opprettet. På denne måten opprettholdes læren om maktfordelingen, med den eneste forskjellen at de parlamentarikere som fratrådte sitt sete kan lovfeste på nytt, så lenge setet i lovgiveren består og de tidligere har sagt opp sin stilling i den utøvende makten. makt.
Denne praksisen er opprettet for å gjøre fratredelsen til parlamentarikere som presidenten stoler på, mer fleksibel og for å sikre parlamentets deltakelse i regjeringen uten å undergrave separasjonen av statens makter. I tillegg gir den en relevant rolle til vikarene, som vanligvis er de første ikke-valgte kandidatene til lovgiver på samme liste og valgkrets. Det bør vurderes at modusen for midlertidig erstatning er strengt knyttet til typen valgsystem som parlamentet velges etter.
Delvis splittelse med parlamentariske ministreI de fleste semi-presidentielle systemer, som Russland , er deltakelse av lovgivere i regjeringen til republikkens president ikke forbudt, og assimilerer i større grad det parlamentariske systemet når det gjelder koblingen mellom den utøvende makten og parlamentet. I motsetning til parlamentarisme er imidlertid flertallet av statsrådene i tohodede republikker vanligvis ikke medlemmer av parlamentet.
Graden av deltakelse fra lovgivere i den utøvende makt varierer i henhold til flertallet som støtter presidenten, idet det er underforstått at målet som hovedregel er å fremme antallet statsråder som ikke i sin tur er parlamentarikere. Likevel betyr det at parlamentarikere får delta i regjeringen at presidentens statsminister nesten hele tiden også er parlamentsmedlem, og i fellesskap er leder for partiet med flest seter han støtter. president. I Finland, for eksempel, er statsministeren vanligvis presidenten for det politiske partiet med flest seter innenfor det absolutte flertallet som Finlands president klarer å danne , uavhengig av om et politisk parti i opposisjon til presidenten har flere seter enn samfunn av statsministeren.
Landene med et semi-presidentielt republikksystem er 32 :