En enhetlig myndighet er en type myndighet som er ansvarlig for alle lokale myndighetsfunksjoner innenfor området den dekker, eller som utfører tilleggsfunksjoner som i de fleste deler av landet generelt utføres av den lokale myndigheten, nasjonal myndighet eller av et høyere nivå subnasjonal regjering .
Typiske enhetsmyndigheter dekker byområder som er store nok til å fungere uavhengig av et fylke eller annen type regional administrasjon. Noen ganger består de av subnasjonale enheter som skiller seg fra de andre i landet deres ved at det innen førstnevnte ikke er noe lavere administrasjonsnivå, i motsetning til hva som skjer i sistnevnte.
Innenfor Storbritannia utgjør enhetlige myndigheter i England og Wales lokale myndigheter er et lavere administrasjonsnivå, som etablert ved Local Government Act 1992 , og er ansvarlige for nesten alle lokale myndigheters funksjoner innenfor deres grenser.
De er motstandere av det eksisterende to-lags administrasjonssystemet i det meste av England , der funksjonene til lokale myndigheter er delt mellom fylkeskommuner og distriktsråd . Fram til 1996 eksisterte et lignende to-lags system i Skottland og Wales , men dette har blitt fullstendig erstattet av et system med enhetlige divisjoner, i motsetning til i England. Nord-Irland har hatt et enhetlig system siden 1973 .
Selv om det meste av England beholder sitt to-lags system, ble i løpet av 1990 -tallet noen byer, store ikke-statusbyer og grupper av tilstøtende byer enhetlige myndigheter, og ble uavhengige av sine respektive fylkeskommuner og etablerte et lokalt råd som samtidig skulle ha ansvaret for funksjonene til et fylke og et distrikt.
I noen tynt befolkede engelske fylker , som Rutland , Herefordshire og Isle of Wight , ble hele landområdet deres en slik autoritet. Fra april 2009 ble også fylkene Cornwall , Wiltshire , Shropshire , County Durham og Northumberland enhetlige myndigheter etter lovreformen i desember 2007 . I Kent ble byen Rochester-upon-Medway og bydelen Gillingham og Chatham slått sammen for å danne Medway Authority .
I praksis er de fleste enhetlige myndigheter i England ikke helt enhetlige, siden de bruker noen tjenester sammen med andre myndigheter; Vanligvis inkluderer slike tjenester politi og brann , og noen ganger søppelinnsamling og offentlig transport . I tillegg inneholder noen sivile sogn , som effektivt utgjør et begrenset nivå av lokale myndigheter.
Etter å ha blitt uavhengige er ikke myndighetene lenger en del av det ikke-metropol-fylket de tilhørte, de fortsetter å være inkludert innenfor grensene til det homonyme seremonielle fylket . For eksempel, ved løsrivelse var Bournemouth ikke lenger en del av det ikke-metropolitiske fylket Dorset , men en del av det seremonielle fylket med samme navn.
Da fylkeskommunene ble opprettet i 1889 , ble det opprettet en type enhetsmyndighet kalt en fylkeskommune , som handlet uavhengig av fylkesadministrasjonen. Fylkeskommuner dekket generelt store byer og tettsteder uten slik status. Imidlertid ble de avskaffet i 1974 og tolagssystemet ble gjeninnført i hele England.
På 1990 -tallet hadde det blitt tydelig at et slikt system var ineffektivt og tungvint stedvis. Mange store råd gikk tilbake til sin enhetsregjering gjennom det tiåret, og vendte effektivt tilbake til systemet før 1974, selv om fylkeskommunene denne gangen ble utpekt til enhetlige myndigheter .
Opprettelsen av hver enhetsmyndighet var gjenstand for offentlig høring. Konseptet ble ikke alltid akseptert og ble ofte ikke støttet av lokale råd, fylkeskommuner eller lokalbefolkningen. Dannelsen av en enhetlig myndighet i det nordvestlige Kent bestående av Dartford og Gravesham i nærheten mislyktes sannsynligvis delvis på grunn av motstand fra lokalbefolkningen, som fryktet at denne lille administrative enheten ville bli inkludert i Stor-London , som ligger umiddelbart vest, hvis de skilt fra sitt tradisjonelle fylke.
Enhetsmyndigheter kan opprettes i England ved lovfestede instrumenter – så de krever ikke separat lovgivning – i henhold til vilkårene i Local Government Act 1992 . Vanligvis blir et distrikt i et ikke-storby-fylke som bryter ut for å danne en enhetlig myndighet utpekt som et de facto nytt ikke-storby-fylke , men uten et fylkeskommune . De opprinnelige ikke-metropolitan fylkesgrensene er modifisert for å ekskludere området som dekkes av enhetsmyndigheten. De blir vanligvis ikke referert til som fylker fordi, til tross for at de utfører funksjonene til et ikke-metropolitansk fylke, utgjør de fleste myndigheter ikke seremonielle fylker i seg selv; det er imidlertid unntak, som Herefordshire og Rutland , som ble gjenopprettet til fylket som de hadde mistet i den territorielle omorganiseringen i 1974; og Isle of Wight (den første enhetsmyndigheten opprettet etter loven fra 1992 og muligens en av de minst upraktiske og kontroversielle i opprettelsen), som var og forblir et eget fylke, om enn nå med kun et råd.
I noen tilfeller, for eksempel i bydelene i de seks storbyfylkene og i Berkshire , ble en annen prosess fulgt, der fylkeskommunen ble avskaffet og dets funksjoner overført til distriktene. Imidlertid overtok det nye Wiltshire Council , som ble operativt i 2009 , funksjonene til distriktsrådene, som ble avskaffet. Dermed kan det som skjedde i storbyfylkene og i Berkshire betraktes som en motsatt prosess til det som skjedde i Wiltshire.
Fylkene Cornwall , Wiltshire , Shropshire , County Durham og Northumberland har godkjenning fra myndighetene til å bli enhetlige myndigheter i april 2009 . Han har selv varslet at Cheshire på sin side skal deles i to myndigheter som skal hete Cheshire West og Chester og Cheshire East . På den annen side avviste 82 % av velgerne i folkeavstemningen i 2007 forslaget om at Somerset skulle bli et enhetlig fylke, og det er grunnen til at regjeringen besluttet ikke å gi autorisasjon for nevnte endring. Forslag om en konvertering av samme type i Cumbria og North Yorkshire ble også avvist.
Når det gjelder hvilken regjeringsstruktur som skulle vedtas i Bedfordshire , ble fire forskjellige alternativer fremmet:
Til slutt ble det besluttet å implementere det andre forslaget, som betyr at det fra og med 1. april 2009 vil være to nye enhetsmyndigheter over territoriet som for tiden tilhører det ikke-metropolitiske fylket Bedfordshire, i tillegg til Luton, som allerede eksisterer som sådan. .
London-bydelene og City of London teller også som enhetlige myndigheter . Isles of Scilly har et spesielt råd som ikke utgjør et distrikt eller et fylke, selv om det i praksis er en enhetlig myndighet sui generis .
I gjeldende lovgivning er en enhetlig myndighet definert som "enhver myndighet som er det eneste hovedrådet for sitt lokale myndighetsområde " . [ 3 ]
Selv om noen av lovgivningen inkluderer bydeler i London som enhetlige myndigheter, oppfyller de ikke vilkåret ovenfor - siden de for ulike formål er datterselskaper av Greater London Authority - og er vanligvis oppført separat sammen med City of London. London , Inner Temple og det midterste tempelet ; disse to siste er innenfor grensene til City of London selv om de utgjør uavhengige friheter .
Normalt kjent som " enlagskommuner " , er det kommuner med ett enkelt myndighetsnivå i provinser der det er vanlig at det er to nivåer av lokale forvaltninger. Kommuner i provinser uten et høyere nivå av lokale myndigheter bør ikke forveksles med kommuner med ett enkelt administrativt nivå, siden de er det "eneste" nivået av lokale myndigheter i provinsen.
Strukturen i en endelt kommune varierer. Mens de fleste fungerer som byer uten høyere forvaltningsnivå, fungerer noen som fylker i regionkommuner, uten lavere kommuneinndelinger. Det store flertallet av Canadas enkeltlagskommuner er i Ontario , hvor de eksisterer som statistiske divisjoner (folketellingsavdelinger) så vel som separate kommuner.
I Tyskland er kreisfreie Stadt den tilsvarende betegnelsen for en by som er ansvarlig for det lokale og distriktsadministrative nivået (" Kreis ").
I New Zealand er enhetsmyndigheten et distrikt eller en by som også utfører funksjonene til en region . New Zealand har fire enhetlige myndigheter Gisborne , Nelson , Tasman og Marlborough . Chatham Islands Council regnes vanligvis ikke som en enhetlig myndighet, selv om det fungerer som et regionalt råd i henhold til ressursforvaltningsloven 1991.
I Polen er a miasto na prawach powiatu eller powiat grodzki ( by med powiat -rettigheter eller urbant distrikt ) en by som også er ansvarlig for det administrative distriktsnivået (powiat), uten å være en del av en annen powiat (for eksempel Poznań , Kraków , Łódź ). Totalt har 65 byer i Polen denne statusen.