Selektivt attentat betegner generelt en politikk med presise og definerte mål basert på en viss politisk agenda .
Det er et offisielt dokument fra USAs regjering publisert på 1960 -tallet og senere på 1990- tallet av Paladin Press, som anser denne praksisen som et "instrument for utenrikspolitikk". [ 1 ] På sine 56 sider inneholder den instruksjoner om hvordan man velger mål, bruk av våpen, opplæring og klargjøring av personell, og effektive metoder for riktig fortielse. Hensikten med denne boken er visstnok ikke å oppmuntre til attentat , men å rettferdiggjøre det som et middel til å fremme en viss politisk agenda.
Teoretisk sett deltar ikke regjeringen i USA i aktiviteter for selektive attentater på individer, men det er mistanke om at CIA , som drar fordel av det faktum at dens hemmelige aktiviteter ikke er klart definert, utfører denne typen attentat. I følge Tim Weiner - forfatter av Legacy of Ashes, en historie fra CIA - er CIA "ikke lenger, og heller ikke ment å være, et spionasjebyrå , det er nå åpenlyst en paramilitær organisasjon som er engasjert i målrettet attentat mot fiender. " [ 2 ]
Uttrykket "målrettet attentat" refererer til overlagt attentat på et individ, begått av en statlig organisasjon eller institusjon, utenfor rettslige prosesser eller slagmarken. Metodikken for målrettede drap ble mye brukt av dødsskvadroner i El Salvador , Nicaragua , Colombia og Haiti i sammenheng med sivil uro og krig på 1980- og 1990-tallet. Denne metodikken ble også brukt i Somalia , Rwanda og USA. Balkan under de jugoslaviske krigene . USA utførte også målrettede attentater, som i tilfellet med dødsfallene til Osama bin Laden og Anwar al-Awlaki . En viss form for selektive attentater har også blitt begått av narkotikasmuglere, selv om uttrykket for tiden viser til handlinger utført av flere land, basert på stilltiende eller eksplisitt politikk, ofte innenfor rammen av kampen mot terrorisme.
Bruken av den målrettede attentatmetodikken av konvensjonelle militære styrker ble vanlig etter Al-Aqsa Intifadaen , da de israelske sikkerhetsstyrkene brukte denne taktikken mot de som angriper staten Israel. [ 3 ] [ 4 ]
Uttrykket "selektivt attentat" er ikke nøyaktig definert i folkeretten, til tross for at det er hyppig brukt i dokumenter, rapporter eller journalistisk materiale, spesielt fra år 2000. [ 5 ]
Selv om det opprinnelig ble motarbeidet av George W. Bush -administrasjonen , har målrettede attentater blitt en vanlig taktikk for den amerikanske føderale regjeringen i krigen mot terror . [ 3 ] [ 6 ] Blant handlingene med målrettede attentater utført av USA som har fått betydelig oppmerksomhet, inkluderer attentatet på Osama bin Laden og den amerikanske statsborgeren Anwar al-Aulaqi i 2011.
Under presidentskapet til Barack Obama har bruken av metodikken for selektive attentater utvidet seg, ofte gjennom bruk av ubemannede luftfartøyer eller droner som opererer i Afghanistan , Pakistan eller Yemen . [ 7 ]
Lovligheten av selektive attentater er omstridt. Noen akademikere, militært personell og tjenestemenn beskriver målrettede drap som legitime [ 8 ] innenfor konteksten av selvforsvar, når de brukes mot terrorister eller stridende involvert i asymmetrisk krigføring. De hevder at droner er mer humane og mer presise enn bemannede kjøretøy. [ 9 ] [ 10 ] Andre, inkludert forskere som Gregory Johnsen og Charles Schmitz, tjueseks medlemmer av USAs kongress , [ 11 ] noen medier, borgerrettighetsgrupper som American Civil Liberties Union [ 12 ] og tidligere sjef for CIA i Islamabad , Robert Grenier [ 13 ] har vært kritisk til selektive henrettelser som assimilerer dem med attentater eller utenrettslig straff , som er ulovlige i henhold til USA og internasjonal lov. [ 14 ]
Human Rights Observatory publiserer årlig en rapport hvor funnene fra året før når det gjelder menneskerettighetsbrudd rundt om i verden er beskrevet i detalj. I de siste rapportene er bruken av den selektive attentatmetodikken nevnt i kapittelet som tilsvarer USA. [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]
I 1990 ga Human Rights Watch ut en rapport om den tiår lange mangelen på rettslig behandling og domfellelser av en serie drap og andre menneskerettighetsbrudd begått av militære styrker og medlemmer av dødsskvadroner. [ 18 ] Rundt år 2000 ble det oppdaget et materiale, kalt "Yellow Book" som angivelig er utviklet av militærstyrkene i El Salvador, som inkluderte data om 1 975 mennesker, hvorav ifølge en studie utført av Center for Human Rights ved University of Washington, United States National Security Archive og Human Rights Data Analysis Group, hadde 43 % vært ofre for vold, kidnapping, tortur eller død. [ 19 ]
Selektive drap er knyttet til narkotikasmugling og paramilitære kriminelle organisasjoner som AUC og geriljagrupper som FARC . De utgjorde et uspesifisert antall saker de siste tiårene. [ 20 ] [ 21 ]
Det er informasjon om flere episoder som kan beskrives som "selektivt attentat", som startet på midten av 1970-tallet, i sammenheng med sammenstøtene mellom diktaturet ledet av Anastasio Somoza og Sandinista National Liberation Front , og senere mellom sistnevnte og contras , assistert økonomisk og logistisk av USA, gjennom CIA .
Selektive politisk motiverte attentater på fagforeningsfolk og aktivister er registrert i Costa Rica . [ 22 ]
Det anslås at i løpet av tiårene der Haiti ble styrt av François Duvalier og senere av hans sønn Jean-Claude Duvalier , skaperne av henholdsvis de paramilitære gruppene Tonton Macoute og 'Leopards', forsvant eller ble titusenvis av mennesker drept, for det meste motstandere eller fiendtlig innstilt til Duvalier-regimene. [ 23 ]
I Somalia er Al-Shabaab- bevegelsen, inkludert på sanksjonslisten av FNs sikkerhetsråds komité 12. april 2010, blitt anklaget for drap, angrep og andre voldshandlinger og alvorlige menneskerettighetsbrudd. [ 24 ] Handlingene utviklet for å bekjempe denne bevegelsen, åpent på linje med Al-Qaida, fortsetter til i dag (juli 2015). [ 25 ]
I 1993 forsøkte FN , gjennom et spesialoppdrag i Rwanda , å få slutt på borgerkrigen mellom hutu-samfunnet, som da var i regjering, og tutsi-minoriteten. Regjeringen fortsatte i mellomtiden sin konfrontasjon med den etniske gruppen tutsi, i et forsøk på å stoppe deres fremskritt.
I april 1994 skjøt et angrep, senere beskrevet som et selektivt attentat, ned flyet som presidenten, som tilhører Hutu-samfunnet, reiste. Kort tid etter utslettet væpnede militser over hele landet vilkårlig hver person som tilhørte den etniske gruppen tutsi og til og med moderate hutuer som motsatte seg eller ikke samarbeidet med massakrene.
Disse handlingene utgjorde det som er kjent som folkemordet i Rwanda som krevde livet til rundt 800 000 mennesker. [ 26 ]
Under den første tsjetsjenske krigen ble Tsjetsjenias daværende president, tidligere sovjetiske luftvåpengeneral Dzhojar Dudáyev , myrdet 21. april 1996 av et rakettangrep, etter å ha blitt lokalisert gjennom sporingen av mobiltelefonen han brukte. Senere ble det rapportert at det hadde vært to eksplosjoner, en av dem fra et eksplosiv plassert i ravinen som Dudáyev ringte fra og en annen fra et fly. [ 27 ]
Den 20. mars 2002 ble Ibn al-Khattab, som deltok i den andre tsjetsjenske krigen ved å lede sin milits mot russiske styrker og styre tilstrømningen av fremmedkrigere og penger, myrdet da en kurer hyret av den russiske føderale sikkerhetstjenesten (FSB - ex KGB) ga ham et forgiftet brev. [ 28 ] [ 28 ]
Den 13. februar 2004 ble Zelimkhan Yandarbiyev, som fungerte som fungerende president for den separatistiske tsjetsjenske republikken Ichkeria mellom 1996 og 1997, myrdet da en bombe eksploderte i hans bruksbil i Doha , hovedstaden i Qatar . Yandarbiyev ble alvorlig skadet og døde på sykehus. Daud, hans 13 år gamle sønn, ble alvorlig skadet. [ 29 ] Dagen etter angrepet arresterte Qatar-myndighetene tre russere i et rom på den russiske ambassaden. En av dem, den første sekretæren for den russiske ambassaden i Qatar, Aleksandr Fetisov, ble løslatt i mars på grunn av sin diplomatiske status og de resterende to, agentene Anatoly Yablochkov (også kjent som Belashkov) og Vasily Pugachyov (noen ganger feilaktig stavet Bogachyov), ble tiltalt for drapet på Yandarbiyev, drapsforsøket på sønnen Daud Yandarbiyev og våpensmugling til Qatar. [ 30 ] Det var noen spekulasjoner om at Fetisov hadde blitt løslatt i bytte mot Qatari-krigere som ble arrestert i Moskva. [ 31 ] Den 30. juni 2004 ble begge russiske tiltalte dømt til livsvarig fengsel ; ved domsavsigelsen uttalte dommeren at de hadde handlet etter ordre fra russiske ledere. [ 32 ] [ 33 ] [ 34 ] Den 23. desember 2004 gikk Qatar med på å utlevere fangene til Russland, hvor de skulle sone sine livstidsdommer. Agentene fikk en heltevelkomst da de kom tilbake til Moskva i januar 2005, men forsvant fra offentligheten kort tid etter. I februar 2005 innrømmet russiske fengselsmyndigheter at de ikke var i fengsel og sa at dommen som ble avsagt i Qatar var «irrelevant» i Russland. [ 35 ]
Den 10. juli 2006, Shamil Basayev , som var ansvarlig for en rekke angrep på sikkerhetsstyrker i og rundt Tsjetsjenia [ 36 ] [ 37 ] og under gisselkrisen i Moskva i 2002 , og som ABC News beskrev som "en av verdens mest ettersøkte" terrorister" [ 38 ] ble drept av en eksplosjon nær den nordossetiske grensen i byen Ali-Yurt, Ingushetia , en republikk som grenser til Tsjetsjenia. [ 39 ] I følge den offisielle versjonen av Basayevs død fulgte FSB ham med en drone , så bilen hans nærme seg en lastebil lastet med eksplosiver som FSB hadde klargjort, og fjernavfyrte en detonator som FSB hadde gjemt i eksplosivene [ 40 ] [ 41 ]
Mer nylig, i 2006, godkjente det russiske parlamentet en lov som gjør det mulig for sikkerhetsagenter med eksplisitt godkjenning fra presidenten å lokalisere og drepe terrormistenkte utenfor russisk territorium, og definere begrepet "terrorisme" eller "terrorist" på en bred måte. [ 42 ] Menneskerettighetsrådet i FNs generalforsamling utstedte en rapport (på engelsk) 28. mai 2010, med henvisning til det 14. møtet i organet. En av paragrafene i nevnte lov sier (uoffisiell oversettelse): "Det er ingen offentlig tilgjengelig informasjon om prosedyregarantier for å garantere at russiske selektive attentater er lovlige, kriteriene de kan bli utsatt for, eller ansvarlighetsmekanismene. gjennomgangen av driften.» [ 42 ]
Menneskerettighetsbruddene som ble begått under Bosnia-krigen (april 1992 til desember 1995) er vidt dokumentert, spesielt selektive attentater for politiske eller etniske årsaker som på grunn av deres omfang ofte ble beskrevet som folkemord. Etter mange år med leting ble den bosnisk-serbiske lederen Radovan Karadžić tatt til fange i juli 2008 og stilt for retten i Haag-domstolen, anklaget for «11 forbrytelser som folkemord, krigsforbrytelser og forbrytelser mot menneskeheten. Anklaget for bombingen av Sarajevo under beleiringen av byen. Han skal ha orkestrert massakren på 8000 bosniere i Srebrenica. Selektivt attentat på kroatiske og bosniske politiske og intellektuelle ledere. Massedeportering av sivile av religiøse og nasjonalitetsgrunner. Ødeleggelse av hus, butikker og hellige steder» [ 43 ] Tidligere ble Radislav Krstic, som hadde vært under ordre fra general Mladic og begge under politisk ledelse av den nevnte Radovan Karadzic, stilt for retten og dømt i Haag-domstolen for siktelser. folkemord, blant annet i forbindelse med rettssaken mot en av de verste massakrene i nyere tid. [ 44 ]
Det er informasjon om påståtte eller bekreftede attentater utført av Den islamske republikken Iran og tidligere av Pahlavi - regimet . Denne informasjonen inkluderer rapporter om målrettede forsøk mot bemerkelsesverdige individer fra den islamske republikken Irans væpnede styrker og departementet for etterretning og nasjonal sikkerhet (Iran), hovedsakelig mot kurdiske dissidenter fra det kurdiske demokratiske partiet i Iran på 1980- og 1990-tallet. Før etableringen av Den islamske staten i 1979, skal den nasjonale sikkerhets- og etterretningsorganisasjonen også ha begikk en rekke politisk motiverte attentater. mot dissidenter til Irans politikk eller opposisjonsledere.
Den 12. august 1970, under Pahlavi-regimet (1953-1979), ble Teymur Bakhtiar, tidligere grunnlegger og direktør for SAVAK mellom 1957-1961, myrdet av agenter fra nevnte organisasjon. [ 45 ] Den 29. juni 1976 ble Hamid Ashraf, leder av OIPFG (fedayeen populær geriljaorganisasjon, med marxistiske kjennetegn), sammen med en gruppe medlemmer av organisasjonen, drept da Pahlavi-regimets politistyrker stormet inn i bygningen som fungerte som deres tilfluktsrom. [ 46 ]
Etter Pahlavi-regimets fall, med regimet i den islamske republikken Iran ved makten, 13. juli 1989, Abdul Rahman Ghassemlou [ 47 ] og Abdullah Ghaderi Azar, [ 48 ] lederen av det iranske demokratiske partiet i Kurdistan (PDKI) og hans assistent ble myrdet i Wien av påståtte iranske agenter.
Den 17. september 1992 ble Sadegh Sharafkandi, Fattah Abdoli, Homayoun Ardalan og Nouri Dehkordi, de tre første PDKI-lederne og den siste en innleid oversetter, myrdet i Myconos-restauranten i Berlin. [ 49 ] av iranske agenter bosatt i Berlin og av andre som hadde reist spesielt for operasjonen.
I følge en rapport produsert av Menneskerettighetsrådet i FNs generalforsamling utstedt 28. mai 2010, ble en stor del av de selektive attentatene fremmet i løpet av de foregående årene av den israelske regjeringen begått i områder under kontroll av Israel. den palestinske nasjonale myndigheten , mot mål som inkluderte medlemmer av forskjellige organisasjoner, inkludert Fatah , Hamas og Islamsk Jihad . Metodikken som ble brukt var variert, og ifølge menneskerettighetsgruppen B'Tselem døde mer enn 350 palestinere som følge av selektive attentater mellom 2002 og mai 2008, hvorav 234 ble målrettet. [ 50 ]
Noen av de dokumenterte operasjonene som har skjedd i løpet av de siste tiårene er:
Mens artikkel 2 nr. 4 i FN-pakten forbyr trussel eller bruk av makt fra en stat mot en annen, er to unntak relevante for spørsmålet om målrettede drap er lovlige eller ikke: (1) når bruk av makt utføres. ut med samtykke fra mottakerstaten; og (2) når bruk av makt er i selvforsvar som svar på et væpnet angrep eller overhengende trussel, og hvor mottakerstaten er uvillig eller unnlater å iverksette passende tiltak. [ 61 ] Lovligheten av et droneangrep på et mål må vurderes i samsvar med internasjonal humanitær rett (IHL), som inkluderer de grunnleggende prinsippene om distinksjon, proporsjonalitet, humanitet og militær nødvendighet. [ 61 ]
Den delen av FN-pakten som regulerer «handling i tilfelle trusler mot freden, fredsbrudd eller aggresjonshandlinger» er kapittel VII (artikkel 39-50), som krever at Sikkerhetsrådet skal fastsette evt. trussel mot freden og bestemme hvilke tiltak som skal iverksettes for å opprettholde eller gjenopprette freden. Artikkel 51 nevner det eneste unntaket - medlemmene av FN har "den iboende retten til selvforsvar, individuelt eller kollektivt, i tilfelle et væpnet angrep mot et medlem av FN, inntil Sikkerhetsrådet har vedtatt tiltakene nødvendig for å opprettholde internasjonal fred og sikkerhet. [ 62 ]
Taktikken reiser komplekse spørsmål om det juridiske grunnlaget for anvendelsen, hvem som kvalifiserer som et passende mål på «trefflisten», og hvilke omstendigheter som må foreligge før taktikken kan tas i bruk. [ 63 ] Meningene spenner fra de om at det er en juridisk form for selvforsvar som reduserer terrorisme, til meninger om at det er en utenrettslig henrettelse , at den mangler rettferdig prosess og at den fører til mer vold. [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]
Målrettede attentatoperasjoner, ifølge Harvard Law School-professorene Gabriella Blum og Philip Heymann, forsterker spenningen mellom å behandle terrorisme som en forbrytelse og å behandle terrorisme som krig. Regjeringer som følger en rettshåndhevelsesstrategi straffer folk for deres individuelle skyld, noe som må bevises i en domstol, der den anklagede nyter beskyttelsen av rettferdig prosessgarantier. [ 67 ] Regjeringer i en krigstilstand er derimot juridisk forpliktet, når det gjelder bruk av dødelig makt, til å dra fordel av lempelsen av fredstidsbegrensninger. Fiendens stridende blir målrettet og drept, ikke fordi de er skyldige, men fordi de er potensielt dødelige agenter for fiendens side. [ 67 ] Loven krever ingen forhåndsvarsel, ingen forsøk på arrestasjon eller fangst er nødvendig, og ingen innsats er nødvendig for å minimere tap blant fiendtlige styrker. [ 67 ] Til tross for denne iboende spenningen, har USA gjort målrettet attentat – bevisst drap på en individualisert terrorist utenfor landets territorium, vanligvis ved luftangrep – til en vesentlig del av sin antiterrorstrategi: terrorisme. [ 67 ] Derfor har USA rettferdiggjort mordet på terrorister ved å argumentere for eksistensen av et krigsparadigme. "Ved å bruke krigsparadigmet for terrorbekjempelsesaksjoner gjorde det mulig for regjeringsadvokater å skille dødelige angrep mot terrorister fra forbudte attentater og rettferdiggjøre dem som lovlige slagmarksoperasjoner mot fiendens stridende, i likhet med tilfellet med det ubestridte målrettede attentatet på den japanske admiralen Isoroku Yamamoto mens han reiste videre et militærfly under andre verdenskrig.» [ 68 ]
En rapport i Strategic Security Review gir ytterligere støtte for den amerikanske regjeringens bruk av droneangrepstaktikker, og kommenterer den kirurgiske karakteren av droneangrep, for bruk i befolkede områder. Forfatteren innrømmer, "Utvilsomt sikrer dronetaktikken muligheten for å eliminere fiender i komplekse miljøer og minimere de politiske konsekvensene av å ty til krig." [ 69 ]
Det nasjonale lovgrunnlaget som tilbys for å rettferdiggjøre droneangrep er Autorisasjonen for bruk av militærstyrke mot terrorister, (AUMF), en felles resolusjon av begge kongresshusene vedtatt nøyaktig en uke etter 11. september 2001. [ 61 ] AUMF tillater at Presidenten til å bruke "all nødvendig og passende makt mot de nasjonene, organisasjonene eller personene som er bestemt av ham til å ha planlagt, autorisert, begått eller hjulpet terrorangrepene som fant sted 11. september 2001, eller huse slike organisasjoner eller personer." [ 61 ]
En rapport publisert i Strategic Security Review fokuserte på fremtiden til droner i geopolitikk, finner den amerikanske regjeringens bruk av droner i målrettede attentatoperasjoner og "den vilkårlige og uforholdsmessige bruken av makt som krenker Pakistans suverenitet". [ 69 ]
Tidlig i 2010, med aksept av president Barack Obama, ble Anwar al-Awlaki den første amerikanske statsborgeren hvis målrettede attentat ble godkjent for henrettelse av CIA Central Intelligence Agency. Awlaki ble drept i et luftangrep i september 2011. [ 70 ] [ 71 ] [ 72 ]
En Reuters -rapport som ser på det amerikanske dronedrapet på 500 «militante» mellom 2008 og 2010 fant at bare 8 % av de drepte var mellomnivå eller seniororganisatorer eller ledere; resten var uidentifiserte vanlige soldater. [ 73 ]
Den humanitære organisasjonen Human Rights Watch (Human Rights Observatory), publiserer årlig resultatet av undersøkelsen og analysearbeidet fra forrige år, i rapporter som omhandler ulike aspekter knyttet til temaet menneskerettigheter, og beskriver ulike situasjoner i henhold til regioner og land. . Problemet med selektive attentater utført av den amerikanske regjeringen er nevnt, bare for å nevne de siste dokumentene, i rapporten utgitt i 2013, [ 74 ] i 2014, [ 75 ] og i år 2015. [ 76 ]
Obama-administrasjonens stilling til kampdronerI en tale 30. april 2012 ved Woodrow Wilson International Center for Scholars med tittelen "The Ethics and Effectiveness of the Presidential Counterterrorism Strategy" [ 77 ] fremhever John O. Brennan, assistent for presidenten for hjemmesikkerhet og bekjempelse av terrorisme [ 78 ] bruken av ubemannede luftstridskjøretøyer av USAs føderale regjering under presidentskapet til Barack Obama for eliminering av medlemmer av Al Qaida . [ 79 ] John Brennan erkjente først [ 80 ] [ 81 ] at den amerikanske regjeringen brukte droner for å eliminere spesifikke medlemmer av al-Qaida. [ 82 ]
Han rettferdiggjorde bruken av ubemannede fly, både fra nasjonal og internasjonal lov. Angående interne lover uttalte Brennan at "som et spørsmål om intern lov, gir grunnloven presidenten fullmakt til å beskytte nasjonen mot enhver overhengende trussel om angrep. Autorisasjonen for bruk av militær makt mot terrorister, (AUMF) godkjent av Kongressen etter at 11. september-angrep gir presidenten fullmakt til å "bruke all nødvendig og passende makt" mot de nasjonene, organisasjonene og individene som er ansvarlige for 11. september-angrepene. Det er ingenting i AUMF som begrenser bruken av militærmakt mot al-Qaida i Afghanistan ." [ 77 ] Han la til: «Som et spørsmål om internasjonal lov, er USA i en væpnet konflikt med Al-Qaida, Taliban og tilknyttede styrker, som svar på 9/11-angrepene, og vi kan også bruke makt konsekvent med vår iboende rett til nasjonalt selvforsvar. Det er ingenting i internasjonal lov som forbyr bruk av fjernstyrte fly til dette formålet eller som forbyr oss fra å bruke dødelig makt mot våre fiender utenfor en aktiv slagmark, i det minste når landet er involvert. samtykker, er ute av stand til eller er uvillig til å iverksette tiltak mot trusselen. [ 77 ]
Talen kom noen dager etter at Obama ga CIA og US Joint Special Operations Command (JSOC) tillatelse til å skyte mot mål utelukkende basert på deres etterretnings-"signaturer", det vil si atferdsmønstre som oppdages gjennom signaler fra avlyttinger, menneskelige kilder. , eller luftovervåking, og som indikerer tilstedeværelsen av en større operasjon eller komplott mot amerikanske interesser. Under de tidligere reglene var CIA og det amerikanske militæret kun autorisert til å bruke luftangrep mot kjente terrorledere hvis plassering kunne bekreftes og som dukket opp på hemmelige CIA- og JSOC-mållister. [ 83 ]
Brennans begrunnelse er basert på observasjoner gjort av høytstående amerikanske tjenestemenn som utenriksdepartementets advokat Harold Hongju Koh, [ 84 ] USAs statsadvokat Eric Holder ,[ 85 ] [ 86 ] General Counsel for Department of Defense of the United States Jeh Johnson [ 87 ] og president Obama selv [ 88 ] som forsvarte bruken av ubemannede fly utenfor de såkalte «hot battlefields», som Afghanistan. [ 89 ]
I 2011/2012 ble prosedyren for å velge mål utenfor krigssoner modifisert på en slik måte at den ble konsentrert i hendene på en gruppe mennesker i Det hvite hus , med fokus på terrorbekjempelsessjefen i Det hvite hus, John Brennan. . Under den nye planen, setter Brennans stab sammen listen over potensielle mål og distribuerer navnene til ulike byråer, inkludert utenriksdepartementet, på et ukentlig møte i Det hvite hus. [ 90 ] I følge New York Times har president Obama plassert seg selv i spissen for en topphemmelig prosedyre for å utpeke terrorister som skal drepes eller fanges, og forbeholder seg det siste ordet når det gjelder å godkjenne dødelig handling, og han signerer ordren for hvert angrep. i Jemen, Somalia og Pakistan. [ 91 ]
Den amerikanske kongressens tilsyn med målrettede attentatoperasjoner økte etter hvert som droneprogrammet ble intensivert under Obama-administrasjonen. En gang i måneden ser en gruppe ansatte i husets og Senatets etterretningskomitéer videoer av nylige luftangrep, gjennomgår informasjonen som ble brukt for å rettferdiggjøre hvert droneangrep, og undersøker noen ganger avlyttinger og bevis etter angrepet, som for eksempel CIAs ettervurdering. Prosedyren som ble brukt av husets og senatets etterretningskomiteer for å kontrollere CIAs droneangrep ble i stor grad opprettet på forespørsel fra senator Dianne Feinstein , som bestemte seg for å sørge for at angrepene var like nøyaktige som CIA hadde hevdet. "Det har vært en bekymring for meg fra begynnelsen," sa Feinstein i sjeldne kommentarer etter raiddøden i mai 2011 som drepte Osama bin Laden . "Jeg ba om at denne innsatsen ble installert. Det har det blitt. Måten dette gjøres på er veldig forsiktig." [ 92 ] Feinstein forklarte hvordan tilsyn fungerer generelt. «Vi mottar varsling, med nøkkeldetaljer, kort tid etter hvert angrep, og vi har regelmessige orienteringer og høringer om disse operasjonene», skrev Feinstein i mai i et brev sendt som svar på en spalte i Los Angeles Times som stilte spørsmål ved tilsynet med luftangrep. "Komiteens ansatte har holdt 28 månedlige grundige tilsynsmøter for å gjennomgå angrepsregistrene og stille spørsmål ved alle aspekter av programmet, inkludert lovlighet, effektivitet, nøyaktighet, utenrikspolitiske implikasjoner og forsiktighet for å minimere ofre for ikke-stridende." Hvis kongresskomiteer protesterte mot noe, kunne lovgivere oppfordre CIA-ledere til å vitne under faktahøringer. Hvis dette ikke er tilfredsstillende, kan de vedta lovgivning som begrenser CIAs handlinger. [ 92 ]
Kongressens kritikk av droneangrep har vært sjelden. Men i juni 2012 undertegnet 26 lovgivere, alle unntatt to demokrater, et brev til Obama som satte spørsmålstegn ved såkalte "signaturangrep", der USA angriper væpnede menn som følger et atferdsmønster som antyder at de er involvert. i terrorvirksomhet. "Signaturangrep" har blitt dempet i Pakistan, hvor de en gang var vanlige, men i 2012 ga Obama CIA autorisasjon til å utføre dem i Jemen, hvor et al-Qaida-tilknyttet selskap rettet mot USA har opprettet en trygg havn. sør. Lovgivere uttrykte bekymring for at "signaturangrep" kan drepe sivile. De la til: "Våre dronekampanjer har ikke lenger praktisk talt ingen åpenhet eller ansvarlighet eller tilsyn." [ 92 ]
Mens Bush-administrasjonen hadde lagt vekt på å eliminere sentrale medlemmer av Al-Qaida, har bruken av kampdroner under Obama-administrasjonen betydd et stille og uanmeldt skifte for å fokusere stadig mer på å drepe Taliban-soldater, ifølge CNN Homeland Sikkerhetsanalytiker Peter Bergen. [ 93 ] Bergen bemerket: "Så langt det kan være sikkerhet om målene for droneangrep, under Bush, utgjorde medlemmer av Al-Qaida 25 % av alle dronemål, sammenlignet med 40 % Taliban-mål. Under Obama, bare 8. % av målene var Al-Qaida, sammenlignet med litt over 50 % av Taliban-målene." [ 93 ]
Med utsiktene til nederlag i det amerikanske presidentvalget i 2012 fremskyndet Obama-administrasjonen arbeidet i ukene frem til valget for å utvikle eksplisitte regler for målrettet attentat mot terrorister med droner, slik at et nytt presidentskap ville arve klare regler og prosedyrer. . [ 94 ] Arbeidet med å kodifisere dronepolitikken begynte sommeren 2011. «Det er bekymring for at kommandonøklene kanskje ikke er i våre hender», sa en navngitt amerikansk tjenestemann. Med en pågående debatt om passende grenser for luftangrep, ønsker ikke Obama å overlate et «amorft» program til sin etterfølger, sa tjenestemannen. Innsatsen, som ville ha vært fullført innen januar, hadde Mitt Romney som vinner, vil nå bli gjennomført i et roligere tempo, sa tjenestemannen. [ 94 ] "En av tingene vi må gjøre er å sette den juridiske arkitekturen på plass, og vi trenger hjelp fra kongressen for å gjøre det, for å sikre at ikke bare jeg har tømmene, men enhver president har tømmene i når det gjelder noen av avgjørelsene vi tar," sa Obama, og la til at "å skape en juridisk struktur, prosessene, med tilsynskontroller, for hvordan vi bruker ubemannede våpen vil være en utfordring for meg og mine etterfølgere for noen tid." [ 94 ] President Obama uttrykte også mistillit til den kraftige fristelsen som droner utgjør for beslutningstakere. "Det er en fjernhet som gjør det fristende å tro at vi på en eller annen måte, uten noe oppstyr på hendene, kan løse irriterende sikkerhetsproblemer," sa han. [ 94 ]
Som svar på søksmål fra The New York Times og American Civil Liberties Union som forsøkte å bruke Freedom of Information Act for å frigi flere detaljer om det juridiske grunnlaget for droneprogrammer, bestemte tingrettsdommer Colleen McMahon i slutten av desember 2012 at United Statens regjering har ingen forpliktelse til å avsløre juridiske meninger som rettferdiggjør bruken av droner for å drepe mistenkte terrorister i utlandet. Mens han la merke til at en mer detaljert beskrivelse fra administrasjonen av den juridiske begrunnelsen "ville tillate intelligent diskusjon og evaluering av en taktikk som (som tortur før den) fortsetter å bli heftig debattert," konkluderte McMahon med at Freedom of Information Act ikke tillater det å kreve slik åpenhet. [ 95 ] [ 96 ]
I et brev datert 22. mai 2013 til Senatets rettskomitéleder Patrick J. Leahy, skrev USAs statsadvokat Eric Holder at USA vil bruke den dødelige styrken til ubemannede kampfly "i et fremmed land mot en amerikansk statsborger som er en operativ leder på høyt nivå for Al Qaida eller dets tilknyttede styrker, og som er aktivt engasjert i planleggingen av amerikanernes død, under følgende omstendigheter: (1) USAs regjering har bestemt, etter grundig og nøye gjennomgang, at den enkelte utgjør en overhengende trussel om voldelig angrep mot USA, (2) fangst er ikke mulig, og (3) operasjonen vil bli utført på en måte som er i samsvar med gjeldende lover i USA. krigsprinsipper". [ 97 ] I en Presidential Policy Brief med tittelen "United States Policy Norms and Procedures for the Use of Force in Counterterrorism Operations Outside the United States and in Areas of Active Hostilities," fra mai 2013, erklærte USAs regjering at dødelig makt av kampdroner "skal bare brukes for å forhindre eller stoppe angrep mot amerikanske personer, og selv da, bare når fangst ikke er mulig og ingen andre rimelige alternativer eksisterer for å gjøre det." effektivt håndtere trusselen." [ 98 ] Den amerikanske regjeringen uttalte videre at "dødelig makt skal brukes utenfor soner med aktive fiendtligheter bare når følgende krav er oppfylt:
USAs president Barack Obama tok opp spørsmålet om ubemannede kampfly i en tale om terrorbekjempelse holdt 23. mai 2013 ved National Defense University. [ 99 ] [ 100 ] [ 101 ] [ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ]
"Det er en hard realitet at amerikanske angrep har resultert i sivile tap," sa han og la til, "disse dødsfallene vil hjemsøke oss. Men som øverstkommanderende må jeg veie disse hjerteskjærende tragediene opp mot alternativet. Gjør ingenting i ansiktet av nettverk terrorister, ville det invitere mange flere sivile tap. [ 106 ] Obama sa at den nye veiledningen tillot å målrette bare de terroristene som utgjør «en vedvarende og overhengende trussel mot det amerikanske folket», som betyr, ifølge administrasjonens tjenestemenn, kun individer som planlegger angrep mot amerikansk territorium eller mot amerikanske personer i utlandet. [ 107 ] Obama forsvarte bruken av droner ganske enkelt fordi USA «er i krig med Al Qaida, Taliban og deres tilknyttede styrker». [ 108 ] For å hindre terrorister i å få fotfeste, vil droner bli utplassert, ifølge Obama, men kun når det er en overhengende trussel; det er ikke noe håp om å fange terroristen; det er "nesten sikkerhet" for at sivile ikke vil bli skadet; og "det er ingen andre regjeringer som er i stand til effektivt å håndtere trusselen." [ 108 ] Et angrep vil aldri være straffbart. [ 108 ]
En rapport fra Ben Emmerson QC, FNs spesialrapportør for menneskerettigheter og terrorbekjempelse, som identifiserte 33 luftangrep rundt om i verden som har resultert i sivile dødsfall og kan ha brutt internasjonal humanitær lov, oppfordret statene United til å "klargjøre sin posisjon ytterligere om de juridiske og faktiske spørsmålene ... deklassifiserer, i størst mulig grad, informasjon som er relevant for dens dødelige ekstraterritoriale terrorbekjempelse, og publiserer egne data om nivået på sivile tap forårsaket av bruk av fjernstyrte fly, sammen med informasjon om evalueringsmetodikken som er brukt". [ 109 ] Human Rights Watch sa at flere sivile ble drept i Jemen enn Obama-administrasjonen innrømmet, mens Amnesty International sa det samme om droneangrepene i Pakistan. Caitlin Hayden, en talskvinne i Det hvite hus, nektet å kommentere rapportene, men sa i en e-postmelding: «Som presidenten understreket, er bruken av dødelig makt, inkludert fra fjernstyrte fly, det høyeste nivået av omsorg og oppmerksomhet. [ 110 ]
Mens den amerikanske regjeringen vurderer om de skal drepe en amerikaner i utlandet mistenkt for å planlegge terrorangrep og hvordan de skal gjøre det lovlig under den nye strenge målrettingspolitikken utstedt i 2013, [ 111 ] [ 112 ] rapporterte The Intercept at den amerikanske regjeringen primært bruker NSA overvåking for å målrette folk for droneangrep i utlandet. I sin rapport beskriver forfatteren de mangelfulle metodene som ble brukt for å lokalisere mål for dødelige luftangrep, som resulterer i dødsfall til uskyldige mennesker. [ 113 ] Ifølge Washington Post bruker NSA-analytikere og -samlere, det vil si NSA-personell som kontrollerer elektronisk overvåkingsutstyr, NSAs sofistikerte overvåkingskapasiteter til å geografisk spore individuelle mål i sanntid, mens at droner og taktiske enheter retter våpnene sine mot disse målene. [ 114 ]
NBC News publiserte i februar 2014 et udatert dokument fra justisdepartementet med tittelen "Lovligheten av en dødelig operasjon rettet mot en amerikansk statsborger som er en senior operativ leder av Al-Qaida eller en assosiert styrke" der Obama-administrasjonen kommer til den konklusjon at Amerikanske myndigheter kan beordre attentat mot amerikanske borgere hvis de tror de er "senior operative ledere" av Al-Qaida eller "en assosiert styrke", selv om det ikke er noen etterretning som indikerer at de er involvert i et aktivt komplott for å angripe USA. [ 115 ] [ 116 ] Imidlertid vil enhver slik målrettet attentatoperasjon fra USA måtte overholde de fire grunnleggende prinsippene for krigsrett som styrer bruken av makt, som er nødvendighet, distinksjon, proporsjonalitet og menneskelighet, det vil si unngåelse av unødvendig lidelse. (Side 8 av [ 116 ] ). Notatet forklarer også hvorfor målrettede drap ikke ville være en krigsforbrytelse eller bryte Executive Order 12333, en utøvende ordre som forbyr amerikanske drap:
«Et lovlig drap i selvforsvar er ikke drap. Etter departementets syn vil en dødelig operasjon utført mot en amerikansk statsborger hvis oppførsel utgjør en overhengende trussel om voldelig angrep mot USA, være en handling av nasjonalt selvforsvar som ikke vil bryte forbudet mot drap. På samme måte vil bruk av dødelig makt, i samsvar med krigens lover, mot et individ som er et legitimt militært mål være lovlig og vil ikke bryte forbudet mot drap.» [ 115 ]
I 2013 foreslo en rapport om dronekrigføring og luftsuverenitet at den amerikanske regjeringens dronepolitikk i Pakistan potensielt krenket menneskerettighetene under FNs internasjonale konvensjon om sivile og politiske rettigheter . Rettighetene som direkte dreide seg om var retten til liv, retten til en rettferdig rettergang, retten til organisasjonsfrihet, retten til beskyttelse av familien og, mindre direkte, retten til høyere helsestandarder, retten til utdanning og retten til å være fri fra sult. [ 117 ]
Nesten et år etter president Obamas antiterrortale 23. mai 2013 ved National Defense University, er de fleste agendapunktene han skisserte uferdige eller ikke engang startet. Dette inkluderte økt offentlig rapportering og kongresstilsyn med dødelige droneangrep, og forsøk på å fjerne CIA fra droneprogrammer helt i hendene på det amerikanske militæret. [ 107 ]
Den 21. april 2014 opprettholdt Second Circuit Court of Appeals den nevnte kjennelsen fra desember 2012 av den amerikanske distriktsdommeren Colleen McMahon og avgjorde at Obama-administrasjonen er pålagt å frigi dokumenter som rettferdiggjør dronedrap på amerikanere og utlendinger. [ 118 ] Lagmannsretten for den andre kretsen utga 23. juni 2014 et memorandum fra juli 2010 av David Barron, daværende ved kontoret til riksadvokaten i USAs justisdepartement, som skisserte årsakene til å drepe den amerikanske statsborgeren Anwar al-Aulaqi. [ 119 ] [ 120 ]