Archibald Cox | ||
---|---|---|
31. statsadvokat i USA | ||
24. januar 1961 – 31. juli 1965 | ||
President |
John F. Kennedy Lyndon B. Johnson | |
Forgjenger | J. Lee Rankin | |
Etterfølger | ThurgoodMarshall | |
Personlig informasjon | ||
fødselsnavn | Archibald Cox Jr. | |
Fødsel |
Døde 17. mars 1912, Plainfield, New Jersey , USA | |
Død |
Døde 29. mai 2004 (92 år) Brooksville, Maine , USA | |
Nasjonalitet | amerikansk | |
Familie | ||
Fedre |
Archibald Cox Frances Bruen Perkins | |
Sønner | Sarah, Archibald, Jr., og Phyllis | |
utdanning | ||
utdannet i |
Harvard College (BA, 1934) Harvard Law School (JD, 1937) | |
Profesjonell informasjon | ||
Yrke | Jurist og advokat | |
Arbeidsgiver |
| |
Politisk parti | Det demokratiske partiet (USA) | |
Medlem av | ||
distinksjoner |
| |
Archibald Cox, Jr. ( Plainfield, New Jersey , 17. mai 1912 - Brooksville , Maine , 29. mai 2004 ) var en amerikansk advokat , jurist og professor hvis karriere vekslet mellom akademisk og regjering. Som fakultetsmedlem ved Harvard Law School ble han en tidlig ekspert på føderal arbeidsrett. I 1948 ga han ut den første saksboken om arbeidsrett for bruk i jusstudier, en bok som ble periodisk oppdatert og supplert frem til 2011. Han var en produktiv skribent, og publiserte dusinvis av artikler om utviklingen i arbeidsforhold. Selv mens han var heltidslærer, ble han en kjent arbeidsvoldgiftsdommer og lønnsstabilisator, og tok senere opp gruvearbeiderforbundet i en industrikonflikt som berørte urovekkende nasjonale sikkerhetsspørsmål under Korea-krigen.
Han ble senator John F. Kennedys jobbrådgiver på senatorens største lovgivningsprosjekt, et lovforslag som skulle bli Landrum-Griffin-reformen, og som et resultat av den rollen ble han leder av den pålitelige hjernen til Kennedys presidentkampanje, å ansette intellektuelle og koordinere politisk forskning og skrive kampanjetaler. I 1961 utnevnte president Kennedy ham til generaladvokat, en stilling han hadde i fire og et halvt år, hvor han rapporterte og argumenterte for noen av de mest konsekvente avgjørelsene fra Warren Court. Som en takk til Harvard delte han sin erfaring med regjeringsskriving og undervisning i konstitusjonell lov. Han ledet den blå sløyfe-kommisjonen som undersøkte studentstreikene som la ned Columbia University våren 1968, og ble deretter Harvards pekepinn for å håndtere studenturoligheter ved institusjonen de neste tre årene.
Cox ble internasjonalt berømt da under press og korrupsjonsanklager mot personer som er nært knyttet til Richard Nixon , ble riksadvokat-nominerte Elliot Richardson tvunget til å utnevne ham (på grunn av hans rykte for integritet og hans uavhengighet fra presidenten). ) som en spesiell aktor for å føre tilsyn med ham. den føderale kriminelle etterforskningen av Watergate-innbruddet og andre relaterte forbrytelser, korrupte aktiviteter og forseelser som ble kjent som Watergate-skandalen . Etterforskningen hans førte ham direkte til presidenten, og han hadde en veldig dramatisk konfrontasjon med Nixon da han avslørte presidentens hemmelige bånd fra Oval Office-samtalene. Da Cox nektet en direkte ordre om å forlate søket etter presidentbånd og materiale, sparket Nixon ham i en hendelse som ble kjent som Saturday Night Massacre . Rolige, ansvarlige, verdige og upåklagelige forklaringer på hans stilling ga ham overveldende støtte blant fagmiljøet og stor popularitet blant allmennheten. Skytingen hans førte til en PR-katastrofe for Nixon og startet riksrettssaken hans. Til slutt stemte USAs høyesterett mot presidenten og for Coxs stilling i en uttalelse skrevet av sjefsjef Warren Burger. I stedet for å møte riksrett og rettferdig prosess med båndene som bevis, ble Richard Nixon den eneste presidenten i USA som trakk seg.
Cox vendte tilbake til undervisning, lesing og skriving for resten av livet, og veide inn på domstolens rolle i utviklingen av loven og advokatens rolle i samfunnet. Han ble utnevnt til å lede flere organisasjoner for god styring og offentlig tjeneste, inkludert tjente i 12 år som leder av Common Cause. I tillegg tok han to viktige høyesterettssaker, og vant begge: den ene om konstitusjonaliteten til restriksjoner som finansiører i føderale kampanjer og den andre være den første saken som tester bekreftende handling. The New York Times oppsummerte karrieren i en uttalelse fra 1992: "Mr. Cox viet sin betydelige prestisje, energi og juridiske ferdigheter til å fremme saken for etisk overlegen regjering. Med offentlig tillit til regjeringen på et farlig lavt punkt, var Mr. Cox's budskapet er kraftigere enn noen gang." [ 1 ]
Cox ble født i Plainfield, New Jersey , sønn av Archibald og Frances "Fanny" Bruen Perkins Cox, den eldste av syv barn. [ note 1 ] Hans far, Mr. Archibald (Harvard University, 1896; Harvard Law School, 1899 [ 3 ] ) var sønn av en Manhattan-advokat som fremsto som en fremtredende patentadvokat og varemerker, og skrev Handbook on Cox Trademarks . [ 4 ] [ note 2 ] Da Rowland Cox døde plutselig i 1900, arvet herr Archibald sin fars praksis nesten umiddelbart etter jusstudiet. Derfra klatret han opp stigen for å bli en vellykket advokat gjennom egen innsats. [ 5 ] Hans største prestasjon var å sikre det røde korset som et Johnson & Johnson -varemerke . [ 6 ] Sammenlignet med advokatene på hans mors side, var faren hans (som Archibald Jr. reflekterte senere i livet) ikke mye involvert i offentlig tjeneste, selv om han hadde "gjort noen ting for Woodrow Wilson ... på den tiden av fredskonferansen" og var president for det lokale utdanningsrådet. [ 7 ] Han tjente også som medlem av New Jersey Rapid Transit Commission. [ 3 ]
Coxs mor, Fanny, var barnebarnet til to like eminente menn (på helt forskjellige felt). Charles Callahan Perkins, sønn av en velstående kjøpmann, måtte aldri redde noe i livet. Etter Harvard studerte han tegning i Roma, etablerte et studio i Paris og studerte kunsthistorie i Leibzig. Da han kom tilbake til New England ble han interessert i musikk og komposisjon, presiderte over Handel and Haydn Society og ble den største fanen av Boston Music Hall. Han foreleste og ga senere ut bøker om kunsthistorie og ble en av grunnleggerne av Museum of Fine Arts i Boston . [ 8 ] [ 9 ] Hans barnebarn Maxwell Perkins, Cox' onkel, var en kjent redaktør ved forlaget til Charles Scribners Sons. [ 10 ] I august 1886 døde Fannys bestefar Perkins etter å ha blitt kastet fra en vogn mens han kjørte sammen med Fannys andre bestefar, William M. Evarts, nær hans hjemstat Windsor, Vermont . [ 11 ] [ note 3 ]
Det var Fannys bestefar, Evarts, stamfaren som dukket opp i lang tid i Cox' ungdom. Han var en direkte etterkommer av grunnleggeren Roger Sherman, en underskriver fra Connecticut som deltok i uavhengighetserklæringen og USAs grunnlov . Enda viktigere er det imidlertid at Evarts, en anerkjent rettssaksmann fra New York i siste halvdel av 1800 -tallet (som skulle bli USAs statsadvokat, utenriksminister og senator fra New York), hadde blitt involvert i et stort antall hans tids politiske rettssaker, som begynte med hans forsvar av president Andrew Johnson i riksrettssaken hans i Senatet. Likevel ble Evarts, en trofast republikaner, møtt med det som virket som en ustoppelig besluttsomhet fra republikanernes side om å avsette den demokratiske og tilsynelatende tilfeldige presidenten. [ 13 ] Frifinnelsen han oppnådde i Senatet var et sammenligningspunkt da Archibald Cox etterforsket en annen president et århundre senere. Cox hørte historier om Evarts' involvering i den berømte saken om Mr. Lemmons slaver ( Lemmon Slave Case ) og andre. [ 14 ] Evarts Perkins ble senere gitt en eiendom kjent som Runnemeade Cottage. Det var her Archibald Cox tilbrakte hver av sine somre (begynte da han var mindre enn en måned gammel [ 15 ] ) til familiens situasjon endret seg da han begynte på college. Det var på dette stadiet Cox utviklet sin smak for New England og dets skikker. I løpet av sommeren i Windsor og Cornish, New Hampshire, dukket det opp en rekke skikkelser fra kulturen fra århundreskiftet (inkludert Judge Learned Hand). Det var også da mange advokater (inkludert Fannys far, Edward Clifford Perkins) som var knyttet til Evarts, kolliderte. [ 16 ] Cox oppsummerte disse påvirkningene i et intervju fra 1987: "Jeg vokste opp i en juridisk familie. Mine forfedre på begge foreldrene var advokater, og det er vanskelig å tenke på en tid da jeg ikke skulle bli advokat." [ 17 ]
I Plainfield, hvor han tilbrakte resten av månedene, levde Cox og familien i staselig rikdom. Hjemmet deres, et nederlandsk kolonihus bygget på en 9 mål stor tomt, inkluderte en tennisbane, et kompleks der hushjelpene bodde og en leilighet over garasjen for sjåføren. Når det gjelder familiens forhold til personalet, sa Cox senere: "Jeg synes relasjonene mellom familien min og "beholderne" var veldig gode. Det er i hvert fall mitt perspektiv. Men statussymbolene var nok mye bedre.» viktigere enn noen ideer om selve statusen." [ 18 ] Fanny donerte tiden sin til fellesskapsaktiviteter, typisk for klassen hennes; for eksempel hjalp hun den lokale hagebruksklubben og var medlem av Muhlenberg Women's Aid Hospital. [ 19 ] I en situasjon var Cox-familien forskjellig fra overklassens fagfolk som de bodde hos: Cox-familien støttet den demokratiske (og katolske) kandidaten Al Smith mot Herbert Hoover i 1928. [ 20 ]
Mr. Cox hadde spesifikke ideer om utdanningsveien som Archie skulle følge; det var den samme veien som han selv så vel som Perkins og Evarts hadde fulgt. Og mens Archie ikke argumenterte mot denne planen, tvilte Mr. Cox noen ganger på at Cox ville bli akseptert i lovinstitusjoner. Archie gikk på Wardlaw Private School i Edison, New Jersey til han var 14 år gammel. [ 21 ] Da det var på tide for ham å søke på St. Paul's School i New Hampshire, tok Mr. Cox sjansen på å lese et skoleprosjekt Archie hadde gjort og fant stavefeil og andre feil, så han fortalte kona: "Vel, gutten er en tosk." For å avverge en katastrofe skrev han til en skoleadministrator i april 1926 for å påpeke hvordan han og mange av hans nære slektninger (besteforeldre og onkler) var St. Pauls elever og hvordan oldefaren hans Perkins var en viktig bidragsyter. [ 22 ] Sønnen hans ble behørig innlagt. Mr. Cox ville gjenta det samme inngrepet da Archie søkte til Harvard. Mr. Cox seiret over sin venn Judge Learned Hand til å skrive et anbefalingsbrev (til tross for at han ikke kjente den unge mannen). [ 23 ] Cox skulle senere i et intervju avsløre det faktum at han holdt karrieren på en oppovergående bane: "Du trenger bare å se meg for å innse at jeg har familieforbindelser på Harvard, med det østlige etablissementet." [ 17 ]
Cox trivdes på St. Paul's School, som ligger i landlige New England bare 60 miles fra Windsor og bebodd av barna fra "Eastern Settlement". Kursene hans ble standardisert for en førsteklasses gutteskole, inkludert leksjoner i gresk, latin, engelsk og amerikansk historie, litteratur og «litt vitenskap». Han hadde også en vanlig dose episkopalsk religion. [ 24 ] [ 25 ] Den strenge disiplinen, de spartanske forholdene og de strenge timeplanene så ut til å styrke ham og utvikle ham med en følelse av kameratskap blant jevnaldrende. Mest bemerkelsesverdig utviklet han seg til å bli en veldig sterk offentlig programleder. På siste året vant han Hugh Camp Cup for sin evne til å snakke offentlig og fikk skolens debattteam til å beseire Groton School. [ 26 ] Det var i denne perioden han leste The Life of John Marshall , et verk av Albert Beveridge , som var en nøkkelingrediens i det progressive perspektivet på juss som Cox utviklet. [ 27 ] Med en varm anbefaling fra rektor (og familieforbindelser), kunne Cox gå inn på Harvard University i 1930.
Mr. Cox informerte Archie om den relative verdien av de forskjellige utdanningene han ville få: "Du går på college for å bli voksen. Når du går på jusstudiet, vil du starte en karriere." [ 28 ] Så Archie gikk på Harvard University uten bekymringer, noe han ikke senere ville bli kjent for. Han gikk inn i Delphic club of finals, tidligere kalt "gasshuset" for fester, gambling og brennevin (under forbudet ). [ 29 ] Han ble uteksaminert med en bifag i historie, regjering og økonomi og gjorde det lite bedre enn å slå "gentlemanly straight syvere". [ 30 ] [ 31 ]
Det var i løpet av andre semester av førsteårsåret hans livet endret seg. I februar døde faren hans, 56 år gammel. [ 3 ] Moren hennes var knust både følelsesmessig og økonomisk. Midt i depresjonen ble hun tvunget til å ta inn boarders. Hun skrev til St. Paul School for å be om økonomisk hjelp til sønnen Roberts undervisning. For Archie måtte somrene i Windsor ta slutt, og han måtte jobbe i løpet av dem, det første året som veileder hos familien til legen som behandlet hans syke far (som også ble solgt familiens hus). Tragedien påvirket også Coxs karakterer, selv om det ble notert i de offisielle postene at dette ble tillatt ved farens død. [ 32 ] Cox ville lide en annen tragedie i ungdomsåret. Han hadde utviklet et seriøst forhold til en Radcliffe-student ved navn Connie Holmes. Han hadde til og med introdusert henne for familien sin. Den høsten fikk hun et anfall og ble innlagt på et psykiatrisk sykehus utenfor Cambridge. Da hun kom ut av sykehuset, tok moren henne med til Europa for å rehabilitere. På slutten av sitt fjerde år fikk Cox beskjed om at Connie hadde begått selvmord ved å ta sovemedisiner i Frankrike. Nyheten sjokkerte ham og skapte et tomrom som han husket resten av livet. [ 33 ]
I løpet av det siste året til Cox var han i stand til å gi sin fulle oppmerksomhet til sitt akademiske liv. Som et oppgavetema foreslo han å analysere de konstitusjonelle forskjellene i sammensetningen av senatet og huset gjennom amerikansk historie. Rådgiveren hans, Paul Buck, fortalte ham at han ikke hadde "nok intelligens" for dette prosjektet. Cox tok utfordringen og fullførte The Senate Saucer. [ note 4 ] Som et resultat av arbeidet hans, var Cox i stand til å oppgradere med utmerkelser i historie. [ 35 ]
Law SchoolDet var på jusstudiet Cox begynte å blomstre. Han trakk seg tilbake fra de fleste sosiale aktiviteter, fordypet seg i forviklingene ved juridisk tenkning og ble inspirert til å jobbe hardt av professoren Roscoe Pound. Han plasserte seg først i klassen sin, som hadde 593 elever, på slutten av det første året. [ 36 ] [ 37 ] I løpet av førsteårsåret ble Cox også involvert i partipolitisk politikk for første gang. Han meldte seg frivillig til å gå dør-til-dør til støtte for løytnant Gaspar Bacons guvernørbud mot den dømte og etterforskede borgermesteren i Boston, James Michael Curley . Bacons nederlag (med en stor enstemmighetsforskjell) lærte Cox en stor leksjon om klasse og etnisitet i politikk. [ 38 ]
I det andre året sysselsatte Cox seg med en jobb ved Harvard Law Review . Han møtte også sin fremtidige kone Phyllis Ames. Cox fridde til henne etter tre eller fire møter. Hun avviste ham først, men i mars 1936 ble de forlovet. [ 39 ] Phyllis, som ble uteksaminert fra Smith et år tidligere, var oldebarnet til James Barr Ames, som var dekan ved Harvard Law School og er kreditert for å ha gjort casebook-metoden for juridisk studie berømt. [ 8 ] Hun var også niesen til Robert Russell Ames, som døde to år tidligere i en yachtracingulykke sammen med sine to sønner som døde mens de prøvde å redde ham, noe som ble rapportert og populært. [ 40 ] [ note 5 ] På farens side var Phyllis Ames oldebarnet til den juridiske lærde Nathan Abbott, som blant annet var en av grunnleggerne av Stanford Law School. Professor (og senere advokatfullmektig i USA) Feliz Frankfurter skrev dem et gratulasjonsbrev med forlovelsen, og utbrøt: "Herregud, for en mektig juridisk kombinasjon!" [ 42 ]
Om ikke lenge ga professor Frankfurter Cox det første store gjennombruddet i karrieren. Cox sine ambisjoner var ikke spesielt høye i ungdomsåret. Han hadde sagt opp jobben i Law Review på slutten av sitt andre år på grunn av synsproblemer, og på grunn av dette var han ikke lenger i «tingenes sentrum». I det første semesteret av ungdomsåret ble han enig med Phyllis om å ta en jobb i Boston og vurderte et bedriftsadvokatfirma. I motsetning til andre "store aspiranter" hadde han ikke søkt på Frankfurters etterlengtede føderale jurisdiksjonskurs, selv om Frankfurters stilling som president Roosevelts fortrolige gjorde ham spesielt viktig som en inntreden i den øverste utøvende grenen. Cox deltok imidlertid på Frankfurters offentlige verktøykurs, som han som Sears-prisvinner ofte ble innkalt til av Frankfurter. Så mye at han ble overrasket over å bli kalt inn på Frankfurters kontor og tilbød Cox en praksisplass som advokatfullmektig til Judge Learned Hand, og senere i USAs andre lagmannsrett . [ 43 ] [ 44 ] [ note 6 ] Phyllis aksepterte at det var en jobb han ikke kunne si nei til, så de planla å flytte til New York ved Coxs eksamen.
Cox ble uteksaminert i 1937 med stor utmerkelse ( magna cum laude ) , en av ni mottakere av den høyeste utmerkelsen som ble tildelt av jusskolen det året. [ 45 ] To uker etter lanseringen ble Cox og Phyllis gift. [ 46 ]
Coxs advokatpraksis hos Hand var mer som en praksisplass. Hånd gjorde alt selv; han ville ikke engang la sine assistenter utarbeide fakta i saken. Cox satt i samme rom og leste de samme rapportene og sakene, men snakket bare når Hand ba ham om det. Han tillot Cox å kopiere og redigere meningene sine, men først etter at Hand hadde laget tre eller fire utkast. Og hvis Cox ikke hadde noen kommentarer til noen utkast han ga ham, ville Hand si: "Ingen betaling i dag, Sonny." [ 47 ] Cox hadde vanskeligheter senere i livet med å forklare hvorfor Hand hadde en så dyp effekt på ham. Cox antydet at det var lettheten som publikum aldri så. Eller dine sporadiske og uventede vennlighetshandlinger. Hans eksakte krav til perfeksjon og det harde arbeidet han la ned for å oppnå det. Det var imidlertid mer enn et synspunkt. Hand innpodet ham en dyp respekt for juridisk tradisjon, om enn en moderat respekt for en progressiv forståelse av domstolenes rolle i det moderne samfunn. Cox beskrev senere den store innflytelsen som Judge Hand hadde på amerikansk lov "både bryte restriksjonene pålagt av den tørre bokstavligheten til den konservative tradisjonen og vise medfølende forståelse for bruken av informasjon finansiert av administrative og lovgivende prosesser." [ 48 ] Cox forklarte hva hans "store lærer" lærte ham om lovens "legitimitet": "Dommeren må være pakket inn i kappen av en skyggefull sti. Han må vise at han også er bundet av loven . " Mer personlig sa Cox: "Han var mer en filosof enn de fleste av dommerne. Jeg tror han i stor grad formet perspektivet mitt på livet på måter som er veldig vanskelige å forklare." [ 17 ]
Et år i New York viste seg nok for både Archie og Phyllis, så Cox takket ja til en tilknyttet stilling hos Boston advokatfirmaet Ropes, Gray, Best, Coolidge og Rugg, nå kjent som Ropes & Gray. I de tre årene han praktiserte der hadde han to viktige mentorer, begge praktiserte arbeidsrett. Den første var Charlie Rugg, som var den første som viste ham hvordan rapporter skulle skrives og som også ga ham sin første erfaring i forhandlinger om fagforeningsgodkjenning (og uten tilsyn). Den andre var Charlie Wyzanski, som var en medhjelper til Hand som også ble med i New Deal , hvor han tidlig fikk erfaring med National Labour Relations Act (NLRB eller Wagner Act) i avdelingen Labour og deretter flyttet til riksadvokatens kontor. Coxs funksjonstid i firmaet var en tid med stor gjæring på den juridiske arenaen, spesielt som en institusjonell aktivitet, spesielt med tekstilarbeidere i en industri som stadig mer returnerte til New England. [ 49 ] [ 50 ]
Hos Ropes & Gray dukket Cox jevnlig opp for juridisk skriving i Boston Supreme Court, prøvde "en eller to" saker for en dommer og argumenterte en sak for Massachusetts Supreme Judicial Court . [ 51 ] Imidlertid var det Wyzanski, med hans forbindelser og eksempler, som mest ville påvirke karrieren hans.
Da krigen i Europa eskalerte illevarslende for vestlig demokrati, kom Cox og hans familie til å tro at amerikansk bistand var avgjørende. Coxs yngre bror, Robert, forlot Harvard for å bli med i King's Royal Armed Forces. [ 52 ] [ 53 ] Kort tid etter at National Defense and Mediation Board (NDMB) ble opprettet i mars 1941, utnevnte president Roosevelt Wyzanski til sin visepresident. Styret ble oppnevnt til å mekle arbeidskonflikter i bransjer som er berørt av den forsvarsrelaterte industriboomen. I juni ba Wyzankski Cox om å gå med på å være en av fire styredeltakere. Cox aksepterte og flyttet til Washington, DC, med Phyllis og deres to barn for det som ville bli en av hans mange pliktturer med den nasjonale regjeringen. [ 54 ] [ 55 ]
Selv om NDMB hadde blitt utnevnt i håp om å forhindre arbeidsstreik i arbeidskonflikter, ble den gitt makten bare til å hjelpe til med frivillig tvisteløsning og offentlig oppdagelse av fakta. Styret imøtekommet "treparts"-sammensetningen, som ville bli kjent etter dette, av industri- og arbeidsrepresentanter (4 hver) og tre "nøytrale" offentlige kandidater. Fra starten ble den kritisert for på den ene siden ikke å ha evnen til å forhindre streik, og for unødvendig å begrense arbeidsevnen på den andre. [ 56 ] Det tok ikke lang tid før styret «kom til å lide», som Cox (som steg i gradene for å være hovedmeklingsansvarlig) sa det. Lederen for Mineworkers' Union, John L. Lewis, blokkerte styrets forsøk på å gripe inn i tilfelle av "fangne" kullgruver (de som tilhører stålverk). Fagforeningen søkte obligatorisk fagforeningsmedlemskap, og krevde at gruveeiere kun ansette fagforeningsarbeidere. Styret (inkludert to medlemmer av AFL ) frarådet tilbudet. [ 57 ] Ved å støtte Lewis trakk CIO-medlemmer seg fra styret, og Lewis trosset regjeringens trussel om å bruke tropper for å avgjøre streiketilstanden. På det tidspunktet "sluttet NDMB å fungere som et styre." [ 58 ] Etter hvert forhandlet presidenten frem et forlik, som til slutt kom forbundets posisjon til gode. [ 59 ] [ note 7 ] Med USAs inntreden i den forestående krigen, oppløste Roosevelt NDMB.
Wyzanski hadde blitt ansatt i føderal domstol i Massachusetts i begynnelsen av desember, og Cox, som ikke var i stand til å jobbe med styreleder William Hammatt Davis ("vi kunne aldri komme overens"), følte seg forlatt. [ 60 ] Men gjennom et inngrep fra dommer Hand (uten å varsle Cox), ble Cox tilbudt en stilling på riksadvokatens kontor. [ 61 ] : nr.16
Riksadvokatens kontorPå riksadvokatens kontor var Cox den yngste av syv eller åtte assistenter som jobbet for Charles Fahy. Det var imidlertid litt prestisjefylt bare å jobbe der, og advokatene hadde mye selvstendighet. Coxs arbeidsmengde innebar gjennomgang av avgjørelser tatt av ulike avdelinger av Justisdepartementet (Sivil, Skatt, Land, Antitrust og Criminal) samt å søke gjennomgang av saker av Circuit Court Supreme Court eller sørge for avgjørelser knyttet til uavhengige føderale byråer (The National Labour Relations Board (NLRB), SEC og ICC ). Cox ga vanligvis rapportene sine til den første assistenten. Han hadde også fått tildelt høyesterettsrapportene eller begjæringene til Høyesterett skrevet av advokatene på riksadvokatens kontor. Cox skulle redigere og omskrive rapportene før Fahy eller sekretæren hans gjennomgikk dem. Fahy fikk også Cox til å argumentere for NLRB-saken i Circuit Court. [ 63 ] Den mest minneverdige saken, som han ville snakke om igjen og igjen, var den første saken der han møtte opp for Høyesterett, bare for å innrømme en feil. [ 64 ] Imidlertid var domstolen enig i 4-4, og Cox kunne senere si at han var den eneste advokaten som tapte både sin første og siste høyesterettssak ved ikke-enstemmig avgjørelse. [ 62 ] [ 65 ]
Til tross for det utfordrende arbeidet var Cox utrettelig. Han hadde kommet til Washington for å hjelpe til med krigsinnsatsen, og han følte seg litt skyldig over at broren Robert tjenestegjorde i Nord-Afrika og at han ikke gjorde sin del. På slutten av rettsmøtet i 1943 "løslot" Fahy Cox da en mulighet dukket opp for å jobbe på kontoret til den utenlandske økonomiske koordinatoren (OFEC). [ 66 ] [ 67 ]
Ved utenriksdepartementet med FinletterThomas K. Finletter kom til Washington som spesialassistent for utenriksminister Cordell Hull , og ble direktør for OFEC, som tok for seg anskaffelse av strategisk materiale fra nøytrale land og andre saker knyttet til utenlandske fond. Noe veldig interessant for Cox var at han fungerte som leder av De forente allierte i Nord-Afrika. [ 68 ] [ 69 ] Da Robert Cox fikk vite om Cox' posisjonsskifte, håpet han at Archie kunne bli sendt til Nord-Afrika hvor de kunne bli gjenforent, men det kunne ikke være siden Robert ble drept kort tid etter at Cox aksepterte stillingen . [ 70 ] [ 53 ]
Stillingen hans i utenriksdepartementet varte heller ikke lenge. Cox mistenkte at Finletter "var noe ambisiøs". Han håpet at han kunne bli ansvarlig for de økonomiske aspektene ved det gjenokkuperende Europa. I stedet sluttet innkommende telegrammer å bli sendt til ham – og dermed signaliserte utenriksdepartementet slutten på prosjektet. [ 71 ] På slutten av året 1943 mottok Cox en telefon fra arbeidsminister Frances Perkins , som tilbød Cox en jobb som assisterende advokat i Arbeidsdepartementet. [ 72 ] Nok en gang var tilbudet om nevnte stilling takket være en intervensjon fra dommer Hand og Wyzanski. [ 73 ]
Advokat ved ArbeidsdepartementetSom advokatfullmektig var Coxs jobb ved Arbeidsdepartementet å føre tilsyn med implikasjonene av føderale arbeidslover på tingrettsnivå. Cox hadde et team på åtte advokater i Washington og hadde tilsyn med avdelingens regionale kontorer, inkludert å bestemme når en regional advokat kunne reise søksmål. Det meste av rettssakene involverte lønns- og timespørsmål i henhold til Fair Labor Standards Act. Hans erfaring fra riksadvokatens kontor tillot ham å håndtere det meste av ankearbeidet. [ 74 ] I kraft av sin stilling satt Cox også av og til som et alternativt offentlig medlem i lønnstvister og fastsettelse av gjeldende lønnssatser og inkrementer under Davis-Bacon Act. [ 75 ]
Cox ble på til Perkins dro sommeren 1945. Krigen i Europa var over, krigen i Stillehavet var i ferd med å begynne, og Archie og Phyllis bestemte seg for å returnere til Boston. Tilbudet på Ropes & Grey var fortsatt oppe. [ 74 ]
Cox kom tilbake til Ropes & Gray med den hensikt å tilbringe sin profesjonelle karriere der. I stedet var han der i fem uker. [ 17 ] Dekan Landis ved Harvard Law School tilbød Cox en stilling som prøvelærer høsten 1945. Cox takket ja til stillingen, til tross for den betydelige kutt i lønnen hans, men bestemte seg likevel for å ta den under forutsetning av at han ikke ville undervise subjekter til juridiske personer eller eiendommer. Landis godtok; hans forventning var at Cox skulle bli en nasjonal ekspert på arbeidsrett . [ 76 ] I tillegg begynte Cox å undervise i temaet erstatningsansvar . Senere skulle han også undervise i fagene urettferdig konkurranse , mandat og forvaltningsrett . [ 77 ] Han ble fast professor i løpet av skoleåret 1946-47, en tid da jusstudiet økte mest i antall påmeldinger i etterkrigstidens boom. [ 78 ] I løpet av årene 1947-48 meldte Cox seg også som frivillig utnevnt av Høyesterett for å representere fattige tiltalte og ble utnevnt til to saker som involverte fanger fra Eastern Pennsylvania Penitentiary i Philadelphia. [ 79 ] I en sak oppnådde han annullering med den begrunnelse at tiltalte var blitt fratatt rådgivningshjelp i straffeutmålingsfasen, hvor en advokat kunne ha forhindret en feiltolkning av tiltaltes tidligere journal. [ 80 ] [ note 8 ] I den andre saken gikk domstolen med på 4 dissenser i muligheten for en feilaktig anvendelse av sedvanelovene for forbrytere i Pennsylvania, selv om tiltalte ikke var representert ved domsavsigelsen. [ 83 ] Cox ble også en hyppig paneldeltaker på juridiske og rettslige konferanser.
Cox begynte først å skrive artikler om arbeidsspørsmål for fagfellevurderte tidsskrifter i 1947. Over tid skulle forfatterskapet hans bli et produktivt arbeid. Samme år ble han medlem av National Panel of Arbitrators ved American Arbitration Association og begynte en lang karriere som arbeidsvoldgiftsdommer. Prosessen der Cox dukket opp varierte fra "konfrontasjoner på lokalt nivå som de som oppsto ved skolestyrene til større mellomstatlige saker som New York Edison Consolidated Company og New England Petroleum Corporation-saken." Arbeidstvister involverte vanligvis problemer med lønn, ansettelse, forfremmelser og søksmål om oppsigelse. [ 84 ] I 1948 publiserte han sin første «moderne» saksbok som diskuterte arbeidsrett, [ 85 ] et 1400 sider langt verk, som en anmelder syntes var «urovekkende», men likevel konkluderte generelt med at «Materialutvalget var utmerket». [ 86 ] [ note 9 ] Saksboken med diskusjoner var den første som (nesten utelukkende) fremhevet tariffavtalen, som Wagnerloven hadde plassert i sentrum for arbeidsforhold. Før Cox skrev, tok slike kurs først og fremst opp industrielle konfliktspørsmål. [ 87 ]
Cox begynte sin tilknytning rundt denne tiden med John T. Dunlop, en arbeidsøkonom som hadde sluttet seg til Harvard-fakultetet et år før Cox. Tenkningen deres ville påvirke hverandre, og de to samarbeidet om to papirer på 1950-tallet og ville være involvert i lignende voldgift (spesielt i byggebransjen). De ble også senere involvert i meklingsarbeid i lignende føderale lønnssaker. De to (Cox i jus og Dunlop i økonomi) ville bli de viktigste påvirkerne i utviklingen av en juridisk modell for industrielle relasjoner, det som kritikere av den siste bevegelsen for kritiske juridiske studier vil kalle "industriell pluralisme" - en modell som "fremmet politikk med frie kollektive forhandlinger, ansvarlig fagforening, begrenset deltakelse fra arbeidere i ledelsen, og en begrenset rett til å streike. Industrielle pluralister så på staten som en nøytral gruppe som behandler organiserte arbeidere med rettferdighet." ." [ 88 ] Cox sin rolle i utviklingen av dette perspektivet gikk utover akademisk skriving, og inkluderte hans rolle i ulike offentlige etater, hans deltakelse i paneler og symposier, hans arbeid i profesjonelle foreninger, hans anbefalinger og råd i prosessen med å lage politikk og, åpenbart, gjennom elevene sine. Cox bør også av og til tegne gjeld, slik han gjorde for tre republikanske statslovgivere i Massachusetts som forsøkte å inngå et kompromiss mellom gjelden versus AFL-CIO rettssaker og republikanernes avslag på å endre statlig domstolspraksis på problematisk rettstvist, uten varsel, i en gruppe arbeidskonflikter samt saker om fagforeningsgodkjenning og sikkerhet. [ 89 ]
Coxs erfaring som voldgiftsdommer, hans samarbeid med Dunlop og andre i å lage arbeidsplasspolitikk bygget rundt kollektive løsninger, og hans egen tro på fornuftens kraft og god tro førte til at han konkluderte med at optimale resultater for arbeidere og industri kunne oppnås uten tvang av (eller fra) en hvilken som helst part. Og når det var statlig interesse involvert, trodde han sterkt på evnen til de nye "New Deal" trepartsstyrene til å oppnå optimale resultater for både private og offentlige parter, selv til tross for deres egen erfaring i NDMB. Dessuten var han så sikker på hvor nyttig dette ville være at han var villig til å anbefale henne selv i fredstid.
I 1947 mente de fleste utenlandske liberale politikere at et massivt gjenopprettingsprogram for europeiske demokratier var nødvendig for å forhindre å gi etter for sovjetisk aggresjon eller undergraving av totalitær ideologi. Som svar på den presserende forespørselen fra Columbia-forskere, [ note 10 ] godkjente kongressen påbud. Men det var en frykt for at nivået av bistand som var nødvendig ville legge et utålelig inflasjonspress på den amerikanske økonomien. Denne gangen var det Harvard-fakultetet som kom med et forslag: et tildelingsprogram for å moderere etterspørselen, begrense kreditt og om nødvendig kontrollere prisene. Lønnspolitikken var ikke spesifikt oppført, men det faktum at Cox sitt navn var på listen gjorde det klart at det ville være en del av de «aggressive antiinflasjonstiltakene» man ville ty til. [ note 11 ] Den våren begynte nødhjelp under Marshall-planen, men ingen mekanisme for å gripe inn i økonomien og spesiallønninger ble introdusert for å erstatte National Wage Stabilization Board, som var avsluttet i 1947. .
I løpet av to år brakte imidlertid full mobilisering for krig lønnsmekanismene tilbake, denne gangen under det nye krigsstabiliseringsstyret og relaterte programmer. [ note 12 ] Harvard Law School hadde forberedt seg fra starten, og sponset et program for praktiserende advokater om juridiske aspekter ved mobilisering, der Cox og Dunlop snakket om lønnsstabilisering og løsning av industrielle konflikter. [ 92 ] Begge ble pålagt å være i møter. Fra 1951-51 jobbet Cox (uten kompensasjon) som meddirektør for Construction Industry Stabilization Commission, et styre som behandlet lønn i en industri med tydelige arbeidsproblemer. [ 93 ] [ note 13 ]
Lønnskontrollordningen kollapset med stålstreiken i 1952. Med engasjement for å opprettholde produksjonen satte Truman stålindustrien i forbud uten kongressmyndighet. Da avgjørelsen ble omgjort av Høyesterett, [ 95 ] erstattet Kongressen styret med et som, siden makten til lønnsgrupper var deaktivert, gikk med på å delta både CIO og AFL. [ 96 ] Truman, som brukte sin makt til å utnevne en recess, utnevnte Cox til å lede det nye styret. [ 97 ] Cox uttalte at til tross for sine begrensninger, var han "fast bestemt på å få det til å fungere." [ 98 ]
Trenden med å hope seg opp uløste saker plaget imidlertid Cox. Han sa til styret for Labour Relations-seksjonen i American Bar Association i San Francisco: "Hver morgen blir frokosten min ødelagt av å lese om enda et løfte om lønnsøkning som neppe vil gå igjennom under gjeldende politikk." stabiliseringsstrømmer. [ 99 ] [ note 14 ] Men i den første saken han ledet, godkjente styret en økning på 10¢ per time for 25 000 ansatte hos flyprodusenten North American Aviation , som produserte et stort antall militærfly, selv om økningen var 50 % mer enn beløpet som er tillatt i henhold til tidligere styrepolitikk. [ 100 ] Etter avgjørelsen møtte industrimedlemmer Cox for å gi sin oppsigelse. Han ba dem om ikke å svikte styret ennå, og fortalte dem at å foreslå en ny, noe høyere lønnssats som et tilfelle av en enhetlig politikk, en konsekvent opprettholdt, ville sikre lønnsstabilitet. De ble enige om å bli. [ 101 ]
Saken som ville angre styret involverte Gruvearbeiderforbundet, akkurat som saken som brakte NDMB til sin undergang. Kort tid etter Coxs tale til ABA ble kullindustrien enig med gruvearbeiderne, som jobber i kullindustrien, en lønnsøkning på $1,90 per dag pluss økte fordeler. [ note 15 ]
Det ble klart at John L. Lewis nok en gang hadde laget sitt klart til å forsvare hver del av overskuddet hans. Da ett selskap nektet å inkludere gruvearbeidernes lønnsøkning før stabiliseringsstyret godkjente avtalen, marsjerte 700 gruvearbeidere utenfor gruven i Harrisburg, Illinois, og det var frykt for at en "stille streik" ville spre seg blant gruvearbeiderne. Ytterligere 375 000 steinkull gruvearbeidere i USA. [ 105 ] Til tross for at Cox lovet umiddelbar gjennomgang av lønnsøkningen, en uke senere, da streiken hadde spredt seg til 117 500 gruvearbeidere, planla Cox å kunngjøre utsettelse av avstemningen i ytterligere en uke etter forslag fra styrets direktør Roger L. Putnam, men arbeidsrepresentanter nektet og Cox kansellerte annonsen. [ 106 ] På den siste dagen tilgjengelig for å bestemme seg, 18. oktober 1952, tillot styret enhver økning over $1,50 per dag. I kunngjøringen av avgjørelsen sa Cox: "Et lønnsstabiliseringsprogram der det ble funnet en unnskyldning for å godkjenne hver økning som ble bedt om av en mektig gruppe, ville være svindel." [ 107 ] Gruvearbeiderne gikk i streik, mens Lewis trakasserte styret: "Fire agenter fra National Association of Producers, hjulpet av en professor ved Harvard Law School og hans trio av engstelige dilettantassistenter, fra en kabal for å stjele 40 cent om dagen fra hver gruvearbeider." [ 104 ] Presidenten gikk først inn for å fikse streiken, og etter at Putnam godtok styrets beslutning, 3. desember, reverserte han den og gjeninnførte lønnsøkningen. [ 108 ] Til tross for råd fra Dunlop og en annen venn, [ note 16 ] trakk Cox opp dagen etter. [ 110 ] Noen kolleger så dette som en unødvendig handling av å "prøve å vise seg frem eller imponere" og en bjørnetjeneste for presidenten, spesielt siden Cox gjorde hans avgang til en veldig offentlig oppvisning av "prinsippet" i stedet for å gjøre en stille oppsigelse. [ 111 ] og også fordi det satte i gang en kjedereaksjon med industrimedlemmer som sendte inn oppsigelser, nektet handelskammeret å erstatte dem, og Putnam trakk seg til slutt av frustrasjon. [ 112 ] [ note 17 ]
De få månedene han tilbrakte i Washington ville sverte ryktet hans i mange år med konservative som stadig husket at han var en «lønns- og prisregulator» [ 114 ] og liberale som så på ham som «forfengelig, lett fornærmet og med svært høye prinsipper». [ 115 ] Cox returnerte til Harvard og tenkte at han aldri ville delta i nasjonal regjering igjen. [ 116 ]
Da han kom tilbake til Cambridge, gikk det rykter om at Cox kunne etterfølge James Bryant Conant som president for Harvard University. [ 117 ] Stillingen gikk i stedet til Nathan Pusey, Cox vendte tilbake til en karriere som besto av 3 deler: undervisning, profesjonelle foreninger og dommer, og det å være en akademisk forfatter.
Som akademiker ble Cox ansett som en ekspert på studieområdene sine, men som lærer ble han sett på som tørr, reservert, rigid og eksentrisk. Til tross for sitt rykte for å være reservert, ga han opp noe av fritiden sin for å hjelpe veilederstudenter, dømme en rettssak og anke forsvarskonkurranser og gi karriereråd. [ 118 ] Han underviste også i arbeidsregler for utvalgte arbeidsledere som en del av Harvards "Workers Union Program". [ 119 ]
For å sette av tid til sine profesjonelle sysler, planla Cox timene til begynnelsen av uken. [ 120 ] Konferanser utenfor byen, barmøter, voldgift og relatert arbeid kunne gjøres i slutten av uken. Cox ble valgt til formann for State Legislation Committee i ABAs Labour Relations Legislative Section (1948–49) og ble senere sekretær for seksjonen (1954–58). [ 121 ] Han utarbeidet lovgivning for statlige lovgivere på et partipolitisk grunnlag. [ 122 ] [ note 18 ] I 1958 ble han medlem av den rådgivende komiteen til Massachusetts Civil Liberties Union. [ 124 ] Han fortsatte å dukke opp ved voldgift og andre paneler. Et nyskapende panel var et som ble etablert i Philadelphia av Upholsterers Union International som krevde en ekstern gruppe for å overvåke fagforeningsdisiplin. Cox ble utnevnt til moderator for dette panelet. [ 125 ] [ note 19 ] Blant de store voldgiftene Cox var vitne til var de to største jernbanevoldgiftene som involverte ingeniører i 1954 og 1960, der han og en Princeton-økonom ved navn Richard A. Lester var to nøytrale medlemmer. [ 120 ] [ 128 ] [ 129 ] I New England, voldgift han tvister mellom fagforeninger og ledelse i tekstil- og maskinindustrien. [ 130 ]
Imidlertid var det med dette akademiske forfatterskapet og hans arbeid på jusstudiet at Cox ble en enorm innflytelse på arbeidsplassen. Hans forfatterskap var så produktivt at dekan Griswold refererte til Cox da han trengte et eksempel på den typen akademiske resultater han søkte fra fakultetet. [ 131 ] Siden toppen av hans akademiske karriere også falt sammen med vedtakelsen av lovene som definerer arbeidsforhold, påvirket hans arbeid, vanligvis det første om noe nytt emne, tankegangen til Høyesterett. En student av hans og senere kollega, Derek Bok, beskrev denne innflytelsen:
På 1950-tallet var National Labour Relations Act relativt ny, og Taft-Hartley Act var i sin spede begynnelse. I løpet av tiåret hadde Høyesterett en rekke muligheter til å klargjøre betydningen av god trosforhandlinger, den obligatoriske voldgiftsmetoden, voldgiftens rettslige status og andre viktige politiske spørsmål som var blitt liggende i luften. I sak etter sak, når flertallet nådde det kritiske punktet for avgjørelsen, ville dommerne stole på en av Archies artikler. [ 132 ] Derek BockI tillegg til direkte effekt på høyesterettsavgjørelser, [ 133 ] påvirket Cox' vitenskapelige forfatterskap andre forskere og utøvere som siterte ham mye. Journal of Legal Studies listet Cox som en av de mest siterte juridiske lærde på 1900 -tallet . [ 134 ] Konteksten han utviklet, først i de to papirene med Dunlop i årene 1950-51, og deretter på egen hånd, ble et standardsyn på både Wagner-loven og Taft-Hartley-loven. De antok lik forhandlingsmakt mellom fagforeninger og ledelse og tolket arbeidslover (ofte i strid med språket i lovene selv) for å begrense de individuelle rettighetene til ansatte med mindre dette var forhandlingsagentens mål, for å forby spørsmål der ledelsen er pålagt å forhandle om tidligere praksis, for å tillate fagforeninger å ikke kreve rettigheter ved lov som ellers ville blitt gitt til ansatte, og generelt for å forsvare forestillingen om at arbeidsrett bør tolkes for å fremme arbeidsfred over utviklingen av økonomisk makt på jobben. [ 135 ] Rammeverket forble det dominerende synet på føderale arbeidsforhold frem til slutten av 1950-tallet da bekymringer over medlemsdeltakelse begynte å forme politikken. [ 136 ] Det ville være Cox og hans arbeid med senator Kennedy om gjeldene, som skulle bli Landrum-Griffin Act, som ville sette i gang den nye ordningen.
I 1953 bestemte den unge og ambisiøse John F. Kennedy , ny i Senatet, at arbeidsforhold ville være hans ekspertiseområde for å begynne å bygge en politisk og lovgivende læreplan for bruk i fremtidige politiske bestrebelser. Han skrev til Cox i mars 1953 og inviterte ham til å vitne for senatkomiteen for arbeid og offentlig velferd. [ 137 ] Det var naturlig at han så på Cox som sin allierte. Han var en pro-Kennedy-velger og en medstudent ved Harvard. Enda viktigere, han var en nasjonalt anerkjent akademisk ekspert på arbeidsrett og var en liberaldemokrat [ note 20 ] med en partiskhet for arbeidsspørsmål. Cox vitnet 30. april for å gjøre forskjellige mulige endringer i Taft-Hartley-loven knyttet til jurisdiksjon og sekundær boikott. De to spiste lunsj etter dette, men det ble ingenting av dette prosjektet. [ 137 ] [ 139 ]
Fire år senere ble Kennedy medlem av McClellan-komiteen, hvis høringer om arbeidskorrupsjon startet uønsket praksis fra arbeiderledere. Kennedys deltakelse i de flyktige TV-høringene ga en høy risiko (ved å kompromittere arbeidsstøtte), en mulighet med høy belønning (ved å øke offentlig eksponering) som krevde politisk eleganse basert på materiell kunnskap. Det som fikk Kennedy i søkelyset var at broren hans var komiteens seniorrådgiver og Robert Kennedys debatter mot International Brotherhood of Truckers - leder Jimmy Hoffa under deres anmeldelser var medrivende. Kennedy ble selv styreleder for underkomiteen for arbeid, og derfor, med utsiktene til å komme ut av regulatoriske problemer angående praksisen til fagforeningsledere, skrev han til Cox i april 1957 og ba om at Cox skulle sette sammen en uformell gruppe akademiske eksperter for å gi råd deg om spesifikke arbeidsreformer. [ 140 ] [ 141 ] Gruppen av arbeidsforskere valgt av Cox, [ note 21 ] som var begrenset til å vurdere problemer med intern administrasjon av fagforeninger og håndtere overgrep som ble oppdaget av McClellan-komiteen, funnet i løpet av høsten og vinteren 1957 og leverte en skriftlig rapport til Kennedy i desember som omhandlet truster, fagforeningsmedlemskap, utvisninger og fagforeningsvalg. [ 143 ] Gruppens innsats var nyttig for Kennedy, i tillegg til lovgivning, var Kennedy i stand til å utvikle god publisitet for sin "trofaste hjerne" ved kun å gi vage hint om hva han foreslo å gjøre. [ note 22 ] Når det gjelder lovgivningen, ba Kennedy Cox om å utarbeide lovforslaget. Cox gjorde det og sendte det i januar 1958. [ 145 ] : n.16 I motsetning til Cox' råd (som visste at Kennedy ikke var tilstrekkelig forberedt på arbeiderledernes barske stil), bestemte Kennedy seg for å vise det foreslåtte prosjektet til arbeiderledere ( referert til med det noe nedsettende uttrykket " arbeidsskøyte " av Cox [ 146 ] [ note 23 ] ) inkludert George Meany og AJ Hayes. Som Cox forklarte det, "ga de ham problemer." [ 148 ] [ note 24 ] Under komitéhøringene ga Meany "veldig fiendtlig, veldig hardt" vitnesbyrd. Da Kennedy prøvde å forsikre ham om at lovgivningen ble produsert av akademikere som var venner med verket, svarte Meany: "Gud frelse oss fra våre venner." [ 151 ] [ note 25 ] Kennedy var i stand til å dyktig administrere underkomiteens behandling av lovforslaget, avlede republikanske bekymringer og trakk oppmerksomheten til seg selv. Republikanerne rettet sin fiendtlighet mot Cox, som de visste sto bak lovforslaget, og som ble veiledet av Kennedy og ga lovgivningsstrategi. Komiteens sekretær Stewart McClure sa at republikanerne hatet Cox fordi læren hans tillot Kennedy å unnvike alle spørsmål og behandle klebrige punkter med «en kirurgs presisjon». [ 154 ] [ 155 ]
Med den republikanske medsponsoren Irving Ives som ga sin støtte, [ 156 ] ble lovforslaget kjent som Kennedy-Ives-forslaget. Cox tilbrakte mye av tiden sin i Washington i løpet av første halvdel av 1958 for å gi råd til Kennedy, håndtere fagforeningsrepresentantene og tjente som Kennedys visepresident i private møter med lovgivere. Da forslaget nådde senatet, vedtok det 88-1. New York Times - redaksjonen kalte forslaget "en triumf av moderasjon og en kraftig kombinasjon av politisk effektivitet og prinsipp." Spesielt berømmet han komitérapportens politiske tilnærming (for det meste designet av Cox), som forsøkte å sikre den mot korrupsjon samtidig som han viste omsorg "verken for å skade regjeringen i arbeidssaker eller for å svekke fagforeningene i deres rolle som forhandlinger. representanter for de ansatte." [ 157 ] Men, som Times hadde advart, ble forslaget sendt til sin politiske slutt i huset under Eisenhower-administrasjonen. De trodde at det var nødvendig med tøff handling mot fagforeningene, dannet de en koalisjon som inkluderte de sørlige demokratene og beseiret henne. [ 158 ]
Kennedy gjeninnførte forslaget deres (nå med senator Ervin som medsponsor) i sesjonen i 1959. Denne gangen ga innsatsen resultater, og da de trodde at valget i november 158 hadde gitt dem en positiv stemme i huset, saksøkte de "søtningsmidler" innen betydningen av lover for Taft-Hartley Act. [ note 26 ] Cox oppfordret problemet med forbundets anti-korrupsjonstiltak til å utelates fra spørsmålet om tillatt arbeidspraksis, og i dette var Kennedy støttende. Men fagforeningsledere ville ha en «pris» for deres støtte. Kennedy svarte med å få godkjenning for en Blue Ribbon-kommisjon for å studere problemene; Cox ble utnevnt til styreleder, og kommisjonen inkluderte Arthur Goldberg, David L. Cole, Guy Farmer og W. Willard Wirtz. Til slutt gikk Kennedy med på "søtningsmidler" for arbeidere, og Ervin droppet navnet sitt fra forslaget. Samtidig foreslo senator McClellan en "Bill of Rights" som ville ha drastisk utvidet deler av intervensjonene til interne fagforeningssaker. Kennedy og Cox var i stand til å lage et erstatningsutkast som reduserte de fleste anti-unionsbestemmelsene. Cox tok den nye versjonen etter råd fra McClellan, Robert Kennedy, som, til Cox sin overraskelse, motsatte seg den. Cox konkluderte med at Robert Kennedy manglet solidaritet og til og med forståelse for organisasjonen i arbeidssaker. Det var begynnelsen på mistanken som Cox så på Robert Kennedy med. Senator Kennedy ignorerte ganske enkelt brorens motstand. Etter å ha jobbet så flittig for å imøtekomme alle posisjoner, sendte Kennedy det reviderte forslaget (uten McClellans "Bill of Rights") til senatet hvor det ble akseptert i april 1958, med en stemme på 90-1. [ 160 ] [ 161 ]
I mellomtiden brukte Eisenhower-administrasjonen og lobbyvirksomhetene de skumle detaljene i McClellan-høringene for å presse sørlige demokrater og republikanere til å komme med forslag ikke bare for å regulere fagforenings interne saker, men også for å redusere tillatte fagforeningsaktiviteter og maktforhandling. Lovforslaget som vedtok huset ble sponset av Georgia-demokraten Phillip Landrum og Michigan-republikaneren Robert Griffin. [ note 27 ] I tillegg til å pålegge en mer omfattende regulering av interne fagforeningssaker, forbød Wagnerlovens lover visse typer fagforeningsaktiviteter, for eksempel visse sekundære boikotter og visse streiker knyttet til organisatoriske aktiviteter, og eliminerte avtaler "varm last" ( der ansatte ble forbudt å forholde seg til selskaper som hadde arbeidskonflikter) og ga statlig jurisdiksjon over spørsmål som NLRB nektet jurisdiksjon over. Lovforslaget ble vedtatt med en avstemning på 303-125, og imponerte fagfolk både fordi det var vesentlig mer fagforeningsfiendtlig enn noe Senatet noen gang hadde vurdert, inkludert Kennedys lov fra 1957, og fordi de feilvurderte resultatene av valget i 1958. Deres eneste håp lå i Kennedys evne til å redde det han kunne i møtet mellom husene for å forene de to forslagene. Kennedy ledet møtet og hentet inn Cox som sin assisterende leder.
Cox ble "sjokkert" over uhøfligheten og undergangen til komitékonferansen. [ 150 ] Senator Dirksen forsøkte å hindre ham ved å si at han «ikke hadde noe arbeid å gjøre der». [ 159 ] Etterpå, ved minst to anledninger, ble Cox personlig fornærmet på en måte som var helt utenfor hans erfaring. Bevart North Carolina Kongressmedlem Graham Arthur Barden klaget over at han var lei av "disse nit-plukke intellektuelle ..." Landrum i et raserianfall utpekte Cox og kalte ham en "kommunist." I begge tilfeller slo Kennedy tilbake og fortalte Barden at han var "lei og lei av å sitte der og måtte forsvare rådgiveren min om og om igjen..." og angående Landrum, hans "irske temperament" (som han kalte det). Cox ) var så frittalende og hans oppdagelse av Landrum var så alvorlig at møtet måtte heves for å la begge sider avkjøle seg. [ 164 ] [ 165 ] [ 166 ] Til slutt, etter lengre forhandlinger, ble forslaget endelig enighet om, og ble til Labour Management Reporting and Closing Act. Det var vesentlig mer anti-union enn Senatets forslag, men Kennedys mindre komplekse bestemmelser som styrer interne fagforeningssaker forble intakt. Forbudene mot fagforeningsaktivitet i Landrum-Griffin-forslaget forble de samme, men Kennedy reddet Taft-Heartleys «søtningsmidler». Tross alt, år senere konkluderte Cox med at "det var ting som kunne vært bedre, men det hadde ikke gått så ille." [ 166 ] På sin side søkte ikke Kennedy å få navnet sitt på utfallet, og det ble kjent som Landrum-Griffin Act. [ 167 ] [ note 28 ] Den viste imidlertid at Kennedy kunne manøvrere et komplekst lovverk fra start til slutt, en viktig del av CV-en hans for neste års søken etter presidentnominasjonen. Cox innså senere at "dette var hans største lovgivende prestasjon." [ 169 ] Bekymringen var at det til tross for innsatsen kunne koste ham støtten fra arbeiderne. [ note 29 ] Og selv om dette forslaget forble hans eneste lovgivende bragd, ville Cox senere få vite at han egentlig "ikke hadde noen interesse for arbeidsspørsmål i det hele tatt. Jeg tror ikke dette fanget hans interesse." [ 170 ] På sin side la Cox ubehagelige konklusjoner om prosessen: "Etter å ha levd mesteparten av livet sitt i et rasjonelt samfunn, er det å se Representantenes hus i arbeid en av de mest nedslående severdighetene i verden." [ 159 ]
Kennedy "Brain Trust" kampanjelederHøsten 1959, etter at arbeidet med Landrum-Griffin-loven var fullført, betrodde Kennedy Cox hemmeligheten om at han skulle stille som presidentkandidat. [ 171 ] I januar 1960 skrev han til Cox for å formelt be ham lede hans aktiviteter for å "utnytte intellektuelt talent i Cambridge-området" og deretter "styre gruppen på tjue eller tretti professorer" i deres aktiviteter for ham." [ note 30 ] Cox tok med seg et stort antall fremtredende politiske eksperter fra forskjellige områder for å være i kontakt med Kennedy, selv om mange var skeptiske til hans kandidatur (og noen hadde vært lojale eller hellet seg mer mot Adlai Stevenson eller Hubert Humphrey ), Kennedy vant dem over på et møte på Harvard Club i Boston 24. januar [ 176 ] [ note 31 ] I forkant av det demokratiske konvensjonen i juli fungerte Cox først og fremst som en «stimulant» for å presse ulike akademikere til å sende notater til Kennedy eller å finne akademikere til å forsyne Kennedy med politiske posisjoner i spesifikke spørsmål. [ 178 ] Selv om Cox før før konvensjonen ikke hadde rekruttert mye utenfor Boston-området hadde han minst én person ansatt fra University of Colorado og intervjuet noen akademikere ved Stanford . [ 179 ] Selv om antallet ikke var veldig stort før nominasjonen, hadde ingen andre demokratiske utfordrere, ikke engang Stevenson, gjort en innsats for å rekruttere intellektuelle støttespillere. [ 180 ]
Som med Coxs uformelle gruppe av arbeidsrådgivere, var Kennedy ivrig etter å bruke Coxs kontakter, ikke bare for deres ekspertise, men også for glansen den ga kampanjen hans. En artikkel fra Congressional Quarter i april , trykt på mange lokale reklametavler, kalte Cox og andre Cambridge-rådgivere som en nøkkel til hva slags politikk Kenny ville bruke. [ 181 ] "Av John F. Kennedys politiske talenter har ingen vært mer nyttig for ham enn hans evne til å tiltrekke dyktige menn til sin sak," sa Times midtveis i konvensjonen. [ 182 ] Cox' beskrivelse av hans akademiske rådgivere var designet for å minne om Roosevelts " trofaste hjerner ". "Flere ideer sprang fra Cambridge, Massachusetts, hvor en enestående galakse av lærde hadde laget en uformell hjernetillit for senator Kennedy."
Etter Los Angeles-konvensjonen ba Kennedy, nå nominert, Cox om å flytte til Washington for en utvidet rolle, ansette taleskrivere og koordinere akademisk talent. Cox var enig, og så spurte Kennedy Cox på en presis om han trodde han kunne komme overens med Ted Sorensen, og forklarte at han var "redd for at Sorensen skulle komme i veien mellom ham og Kennedy." [ 183 ] Cox antok at han kunne. [ 184 ] Cox hadde vært uvitende om at Sorensen allerede hadde vært på jobb, i februar i fjor, og prøvde å skjære ned og bagatellisere Coxs gruppes innsats. Sorensen fortalte Joseph Loftus som jobbet i Times at Cambridge-gruppen var "noe som sladder snarere enn fakta." [ 185 ] Imidlertid oppdaget Cox snart at Sorensen alltid var "forferdelig bekymret for å få sparken" og beskyttet Kennedy fra uavhengige råd inkludert Cox's. [ 186 ]
Cox organiserte kontoret i Washington, DC, hyret inn andre taleskrivere og ba om forskning fra andre forskere. Cox fikk snart vite at talene hans gruppe skrev ikke ble brukt på kampanjearrangementer. Cox erkjente senere at taleskrivingen hans var "selv for 1960-tallet, gammeldags", full av statistikk og Roosevelts stil med detaljerte politiske forklaringer. [ 187 ] Cox skrev til Sorensen (som jobbet med Kennedy) for å finne en avgrensning av roller, men var aldri fornøyd med resultatet. Cox prøvde å tvinge ned ved å møte Sorensen og Kennedy i Minneapolis 1. oktober. På kampanjeflyet gjorde Sorensen oppstyr ved å fortelle Cox sannheten og fortelle ham at talene hans var upassende for kampanjebegivenheter. [ 188 ] Den 11. oktober fortalte Kennedy Schlesinger at han var uvitende om forholdet og angret på spenningen mellom Sorensen og Cox, men sa at Sorensen var «uunnværlig» for ham. I lys av Sorensens besittelse, foreslo Kennedy til og med at Schlesinger skulle unngå Sorensen og kommunisere med ham gjennom Jackie . [ 189 ] Cox tilbrakte den siste måneden av kampanjen i Washington med en beseiret ånd. Før han forlot Washington, rett før valgdagen, ga Kennedy Cox beskjed om at han kunne være til hjelp under overgangen (hvis Kennedy vant). Cox svarte med "sure" og uforpliktende uttrykk, og antydet at han var skuffet over sin rolle i kampanjen. [ 187 ] [ 190 ]
Til tross for Coxs skuffelse, var taleenhetens arbeid avgjørende for Sorensen og Dick Goodwin i å gi mye mer innhold, argumenterte fakta og sporadiske motargumenter fra de tøffe talene som ble holdt for kampanjen. [ note 32 ] Coxs gruppe, sammen med Robbert Kennedy og Myer Feldman, som ledet etterforskningen av Kennedys opposisjon, refererte også til de daglige begivenhetene for pressen, uavhengig av hvilken kandidat som stilte. [ 193 ] På samme måte ga forskningen som strømmet gjennom Cox inn i kampanjen begynnelsen på meningsprøver som informerte kandidatenes tilnærming til høringer. [ 194 ] Imidlertid avsluttet Cox' svar til Kennedy enhver mulighet for ham til å delta i overgangen.
Selv om han offentlig bagatelliserte ideen om at han ble vurdert for offentlige verv, [ 195 ] var Cox bekymret for at han kunne bli tilbudt en plass i NLRB eller en sekundærstilling i Arbeidsdepartementet. Ingen stillinger betydde nye utfordringer for ham, men han bekymret seg for hvor riktig det var å avslå stillinger. [ 196 ] Før han dro til familiens julefeiring i Windsor, fortalte Anthony Lewis, en skribent for Times , at han hadde blitt valgt til å være advokatfullmektig. Cox bestemte at hvis dette var sant, ville han fortelle den valgte presidenten at han trengte tid til å tenke over ting. Men da Kennedy ringte og avbrøt en familielunsj, takket han umiddelbart ja. [ 197 ] Cox fant ikke ut av det før lenge etter at hans lovskolekollega, Paul Freund, som han hadde anbefalt for jobben, hadde avvist ham og anbefalt Cox. [ 198 ] [ 199 ] Den påfølgende måneden dukket Cox opp for Senatets rettskomité for bekreftelseshøringer, men hans rykte var slik at høringen bare varte i ti minutter; til og med minoritetsleder Dirksen, som kjente Cox fra Landrum-Griffin-dagene, sa at han "var ganske imponert over sine juridiske ferdigheter ..." [ 200 ] [ 201 ] [200 ]
I nesten det århundre som kammeret hadde eksistert før Cox ble med i det, var riksadvokaten, som regjeringens advokat for Høyesterett, utrolig innflytelsesrik. Cox gikk inn i rollen på et tidspunkt da Warren-domstolen var i ferd med å engasjere domstolen i spørsmål som aldri før hadde blitt ansett som juridisk passende, på et tidspunkt da landet var klar for at domstolen skulle avgjøre flere spørsmål om sosial rettferdighet og individuelle rettigheter . Cox var klar over domstolens beste sendetid og konfronterte og forklarte det i en tale rett før starten av den første perioden han skulle tjene:
En enormt ekstraordinær andel av vår tids mest grunnleggende problemer har i det siste blitt brakt inn for Høyesterett for rettslig avgjørelse. Dette er spørsmål som fellesskapet, bevisst eller ubevisst, er dypt splittet. De har oppstått fra de dypeste følelser. Hans løsning - på en eller annen måte skriver vanligvis fremtiden til vår historie. Kanskje er det en overdrivelse å antyde at vi i USA har utviklet et ekstraordinært anlegg for å stille sosiale, økonomiske, filosofiske og politiske spørsmål i form av rettslige handlinger og egenkapitalkrav, for så å snu og se at domstolene bestemmer ut fra sosiale sammenhenger, økonomiske og filosofiske. Det er rett og slett sant at vi legger for Høyesterett byrden med å avgjøre saker som aldri vil komme inn for den juridiske grenen i noe annet land. [ 202 ] Archibald CoxCox begynte sitt forsvar av Høyesterett med å velge en sak for å argumentere for at han ville varsle en ny vekt på borgerrettigheter.
Sivile rettigheter og saker behandletUnder den tradisjonelle introduksjonen av riksadvokaten for medlemmene av domstolen, hadde dommer Frankfurter en omfattende samtale med sin tidligere student. Justice informerte Cox om at den første saken han prøvde skulle være noe som involverer strafferett. Cox vurderte anbefalingen grundig, men møtte kraftige innvendinger fra hans assistent Oscar Davis, som hevdet at borgerrettigheter var det viktigste juridiske problemet landet står overfor, og at Cox burde lede administrasjonens nye forpliktelse til å kjempe for dem som sin første sak. Cox godtok og valgte saken fra Plaza of Authority of Burton vs. Wilmington . [ 203 ] Saken, anlagt av en afroamerikaner som ble utestengt fra å leie en privat restaurant i en bygning eid av delstaten Delaware, konfronterte domstolen direkte med begrensningene i garantien for fjortende endring som snakket om "lik beskyttelse under lov" dannet av den høyt anerkjente Civil Rights-saken fra 183 som mente at den konstitusjonelle garantien bare ble brukt mot "statlig handling". [ 204 ] Cox overbeviste retten om at det faktum at restauranten var en statlig leietaker så vel som en franchise, at den var lokalisert i en parkeringsbygning utviklet av staten for å fremme virksomheten, og, som "bevis" pålagt av Cox fra hans eget besøk på stedet, at bygningen hadde et Delaware-flagg foran seg indikerte at staten hadde et "klasseeierskap" med restauranten, noe som var tilstrekkelig til å påberope seg den fjortende endringen. [ 205 ] Retten var enig. Dette var begynnelsen på domstolens utvanning av kravet om "statlig handling" i saker om rasediskriminering. [ 206 ]
I mai 1961 begynte borgerrettighetsbevegelsen, ledet av COREs James Farmer, det som skulle bli en bølge av ikke-voldelige konfrontasjoner mot diskriminering i offentlig transport og andre overnattingssteder. Office of the General Counsel under tilsyn av Robert Kennedy tok aktive skritt for å beskytte demonstranter i lokal politikk og mot politisk likegyldighet eller mot aktiv medvirkning til vold fra motstandere. [ 207 ] Cox var jevnlig involvert i møter om de daglige aktivitetene til Justisdepartementet, samtidig som han forberedte seg på å argumentere for saker som forsøkte å omstøte statsdomstoler om borgerrettighetsdemonstranter (under ulike overgrep og til og med parader uten lovlig tillatelse) . Cox kontaktet Robert Kennedy og de ble nære, og mens de to hadde helt forskjellige stiler (Kennedy var impulsiv og noe arrogant på juridiske prinsipper; Cox var forsiktig med å gjøre feil som kunne drepe bevegelsen eller kompromittere domstolen i en posisjon som kunne koste deres legitimitet), utviklet Cox en beundring for Kennedy. [ 208 ] Utålmodig etter en stykkevis tilnærming, ba Robert Kennedy, og enda viktigere borgerrettighetssamfunnet, spesielt Jack Greenberg fra NAACP Legal Defense Fund, for en fjerning av "statshandlings"-doktrinen, og hevdet at restauranter var "vanlige transportører". " om problemer som førte til den fjortende endringen eller at bare handlingen med å tvinge frem et misbruk av loven som ble brukt for å fortsette privat diskriminering var tilstrekkelig "statlig handling." [ note 33 ] Cox trodde ikke at domstolen ville gjøre en så radikal avvik fra noe som hadde åtti års presedens. Så i alle saker argumenterte han på strenge grunnlag som ikke krevde at domstolen skulle ugyldiggjøre borgerrettighetssakene, og i alle saker han vant på dette grunnlaget, i prosessen gjorde han Jack Greenberg rasende som argumenterte i de samme sakene som burde tas opp bredere. [ 210 ] [ 211 ] Imidlertid ga den forsiktige tilnærmingen Cox mye troverdighet hos domstolen, som innså at han ikke kom til å lede dem inn i land med konsekvenser som hadde en usikker fremtid. [ 212 ] Imidlertid, etter utallige saker, ba til og med domstolen om å rapportere om "statshandling"-doktrinen i saken Bell v. Maryland i 1962. Cox inntok en noe mer avansert posisjon og hevdet at der misbruk av loven ble brukt til å straffeforfølge borgerrettighetsdemonstranter i stater som Maryland hvor det har vært en historie med raseskille etter sedvane og lov, da var diskriminering en del av overholdelse som var tilstrekkelig til å henvise til statlig handling. Selv om til og med hans holdning skuffet borgerrettighetsaktivister og justisdepartementet, seiret den, om enn under hensyntagen til tre uenigheter (inkludert Justice Black), noe som antydet at en bredere regel burde avvises av et flertall. [ 213 ] [ 214 ] Spørsmålet ville bli behandlet av lov om offentlig innkvartering, som Cox hjalp til med å forberede og forsvare for domstolen i 1965.
Omorganisering av sakerSakene som ga Cox mest problemer under hans embetsperiode, og området der han skilte seg mest fra Robert Kennedy, innebar feilfordeling av distriktsstemmer. I løpet av de mislykkede årene med omfordeling i statlige lovgivere, produserte de svært feilproporsjonerte distrikter, med landlige områder som hadde færre velgere enn urbane distrikter som et resultat av urbaniseringen av Amerika. [ note 34 ] Resultatet var en utvanning av bystemmen med politiske resultater i henhold til situasjonen; korreksjonen ville være politisk til fordel for demokratene, mens det dårlige forholdet var et hinder for lovgivning som ville forbedre andelen byvelgere, minoriteter og de fattige. [ 216 ] Problemet var at dommer Frankfurter hadde skrevet i en pluralitetsavgjørelse i 1964 at disse problemene utgjorde et politisk spørsmål – et spørsmål som ikke var særlig passende for domstolen å gi en løsning på. [ note 35 ] På den annen side, siden politiske interesser var faste, og de med overdreven makt sannsynligvis ikke ville gi fra seg denne store prosentandelen, var en politisk løsning usannsynlig. Men det oppsto en sak i Tennessee som virket ideell for å teste den regelen. Tennessee hadde ikke omorganisert sin lovgivende forsamling siden 1919, og som et resultat var det urbane distrikter som hadde elleve ganger så mange innbyggere som landlige distrikter. Cox bestemte seg for å sende inn en amicus curiae-brief som støttet saksøkerne i Baker v. Carr . Saken ble argumentert en gang i april 1961 og gjenåpnet i oktober. Mellom denne tiden ble Cox utsatt for et ubehagelig angrep fra Frankfurter på en offentlig middag og med nådeløse spørsmål om oktoberkomplottet. [ 217 ] Men da avgjørelsen ble kunngjort, fikk Frankfurter kun selskap av Harlan; resultatet ble 6-2. [ 218 ] Den første saken var enklere enn Cox forventet. [ note 36 ] Holdningen var relativt lett, og ga rett og slett føderal domstol jurisdiksjon, og fulgte punktene i Cox sin rapport. [ 220 ] Men Cox hadde hatt mye vanskeligere med sakene som fulgte, fordi han ikke kunne få seg til å tro at historie eller juridisk teori kunne kreve en standard på én stemme per mann i alle tilfeller. Han utviklet senere det han kalte et "svært komplekst sett med kriterier", men til slutt da domstolen endelig installerte enmannsstemmestandarden, gjorde den ganske enkelt den generelle regelen underlagt alle unntakene som Cox hadde forsøkt å flette inn i. i deres foreslåtte standarder. Som Warrens sjefsjefs kontorist senere fortalte ham, "alt sjefen gjorde var å ta rapporten din og snu den og skrive unntak fra avstemningen per person som dekket alle sakene du hadde forsøkt å utelukke med denne kompliserte formelen." [ 221 ] Saken var Reynolds v. Sims , 377 US 533 (1964), som mente at distriktsvalg må være omtrent proporsjonale med befolkningen.
Politikk, rettferdighet og lovI 1962 ville domstolen endre seg da det var to ledige stillinger, som involverte stillingene til to konservative dommere, begge tydeligvis ofre for Baker vs. Carr . Kort tid etter å ha oppdaget utfallet av den saken i mars 1962, ble Cox informert om at Charles Evans Whittaker hadde kunngjort sin avgang. Cox skrev et omvendelsesbrev. Dommeren kalte umiddelbart Cox inn, inviterte ham inn i sine kamre og fortalte ham at smerten ved å avgjøre den første omorganiseringssaken "bare drepte den." [ 222 ] [ note 37 ] Den påfølgende måneden fikk Justice Frankfurter et hjerteinfarkt. Da Cox besøkte ham etter pensjonisttilværelsen i august, hvisket Frankfurter til ham - han kunne ikke snakke høyt og tydelig, men han hadde hvisket noe til ham som så ut til å si at det var regjeringens holdning, i argumentasjonen hans i Baker and Carr. sak. , som ga hans første hjerteinfarkt og førte til at han tvunget til å trekke seg." [ 224 ] [ note 38 ] Uansett årsak hadde presidenten to seter å fylle, og Cox var i det minste en logisk kandidat. [ note 39 ] Coxs navn var ikke inkludert i det øverste sporet, [ note 40 ] men Kennedy ønsket å komme i forkant av kampen ved å velge en konservativ som sørdemokratene skulle stille og umiddelbart valgte visestatsadvokat Byron White, for ikke å være en streng Harvard-akademikeren, som Kennedy følte preget mange av deres nylige møter. [ 227 ] For andreplassen nominerte presidenten først Freund til å erstatte Frankfurter, men Robert Kennedy hevdet at Freund hadde avvist utnevnelsen til Cox og siden Cox «hadde gjort en god jobb», fortjente han stillingen mer enn Freund. Til slutt følte presidenten seg begrenset til å utnevne en jøde til stillingen som "Brandeis -Frankfurter", og han utnevnte Arthur Goldberg. [ 228 ] Når det gjelder Freund og Cox, sa presidenten til Schlesinger: "Jeg tror det vil være tid til alle." [ 229 ] [ 230 ] Kort tid etter at White ble utnevnt, deltok Cox på en middag der pensjonerte Stanley Reed sa til Phyllis: «Synd at Archie aldri vil bli en rettferdighet, [...] det er som en pendel den svinger frem og tilbake hvis den svinger utenfor rekkevidden og treffer deg når den svinger i din retning, så blir du navngitt i retten hvis den svinger i din retning, men ikke kommer, vil den aldri svinge senere en annen gang, så du får den aldri." Cox sa at å ta dette til seg sparte ham for mye "håp og ønske." [ 231 ]
Archibald Cox var den eneste personen i justisdepartementet som hadde et personlig forhold til presidenten (foruten sin bror, statsadvokaten). Kennedy ville noen ganger bruke forholdet til å engasjere Cox direkte i juridiske spørsmål som interesserte ham. Blant slike problemer var juridiske problemer i lovgivning som ga lavrentelån til bygging av religiøse skoler, [ 232 ] lønns- og priskontroll under stålprisstigningen i 1962, [ note 41 ] undersøkelse i forbindelse med innblanding fra myndighetspersoner i James . Meredith -administrasjonen ved University of Mississippi [ note 42 ] og løsningen av "slamputer"-problemer mellom den føderale regjeringen og Mississippi. [ note 43 ]
Forholdet mellom Cox og Robert Kennedy ble nært over tid. Cox, som mange andre, mente at Robert, som ble uteksaminert i midten av klassen fra Virginia Law School og aldri hadde internert, ikke var tilstrekkelig kvalifisert for kontoret. Cox sine betenkeligheter gikk lenger tilbake, til den tiden da han støttet McClellans "rettighetserklæring" for fagforeningsmedlemmer. Men over tid vokste han til å stole på og beundre Robert. Robert på sin side forble alltid respektfull og annerledes enn Cox i juridiske spørsmål. Han beordret aldri Cox til å ta noen stilling for Høyesterett, men han gjorde regelmessig lobbyvirksomhet. Ved å innkalle til gjentatte møter der dommerne kunne gi uttrykk for sine meninger, presset han Cox mot en enmannsstemmeholdning i for eksempel omorganiseringssaker. Kennedy overbeviste aldri Cox om å be domstolen om å slå ned borgerrettighetssakene og statens handlingsdoktrine, [ note 44 ] men omstendighetene fikk presidenten og riksadvokaten til å søke en lovgivende løsning.
Året 1963 var en tid med økt vold i Sør mot afroamerikanere, ettersom segregasjonister samlet mer og mer motstand. [ note 45 ] Administrasjonen bestemte seg for å vende ryggen til politikken med å stole på individuelle velgerrettigheter og krav om desegregering ledsaget av utøvende ordrer og styrer [ 244 ] for å presse på for lov om borgerrettigheter. 28. februar foreslo Kennedy sitt første lov om borgerrettigheter, som inkluderte "milde tiltak" for å sikre stemmerett. Sørlige demokrater hindret lovforslaget i Senatet. [ 245 ] Etter guvernør Wallaces forsøk på å forhindre integreringen av University of Alabama ved å stå ved skoleporten 11. juni, [ 246 ] gjorde Kennedy borgerrettigheter til et moralsk og politisk korstog. 19. juni. En sentral bestemmelse var offentlig overnatting. Presidenten og generaladvokaten tok over protokollen. [ 247 ] Cox hadde ingen rolle i lovutkastet, men støttet det offentlig. Den 20. november deltok Cox på justisdepartementets bursdagsfest for Robert Kennedy. Under feiringen holdt generaladvokaten en lang og beskjeden tale om alle problemene han hadde «løst». Cox fortalte Ramsey Clark at han trodde dette hadde forårsaket Kennedys beslutning om å forlate avdelingen (å være utslitt og desillusjonert) og spådde at han ville forlate den neste måneden. [ 248 ] To dager senere ble presidenten myrdet i Dallas.
Etter KennedyStedfortredende generaladvokat Nicholas Katzenbach overtok som generaladvokat. Den første forespørselen fra statsadvokaten var at Cox fulgte ham for å se sjefsjefen og ba ham lede kommisjonen for å undersøke omstendighetene rundt attentatet på president Kennedy. Cox var motvillig, og mente at Warren skulle avvise forespørselen, fordi den ville ha en negativ innvirkning på domstolen. Han var enig, men ba om at Katzenbach ikke la ham prøve å overtale sjefsjefen. Til slutt avviste Warren forespørselen, og de to dommerne dro. [ 249 ] Innen en time ringte presidenten ham og ba om et møte med ham. Warren ga opp. Han sa i 1969 at på grunn av dette ble det «det mest ulykkelige året i hans liv». [ 250 ]
Borgerrettighetslovgivningen som Kennedy ikke var i stand til å se passere i løpet av hans levetid, fikk det nødvendige løft av hans død og de lovgivende ferdighetene til president Johnson. I 1964 ble lov om offentlige boliger vedtatt som Civil Rights Act av 1964 . Det åpenbare konstitusjonelle angrepet på lovgivningen var dens konstitusjonalitet under den fjortende endringen fordi den ba om regulering av annen oppførsel enn "statlig handling." Imidlertid grunnla Cox og assisterende riksadvokat og Civil Rights Division-sjef Burke Marshall lovgivning ut av kongressens makt for å regulere mellomstatlig handel. Selv om både John og Robert Kennedy hadde stilt spørsmål ved mulighetene for handelsklausulen, protesterte de aldri mot det. [ 251 ] Cox hadde ingen problemer med å få domstolen til å opprettholde vedtektene basert på tidspunktet han argumenterte for oktobersakene. [ note 46 ]
Etter en valgseier brukte Johnson sin State of the Union-adresse fra januar 1965 til blant annet å love en stemmerettslov. [ 252 ] Det var Cox som utviklet det første utkastet. Coxs planlagte mekanisme var å gi en antagelse om ulovligheten til en liste over praksis inkludert leseferdighetstester og lignende tiltak hvis staten hadde en historie med lav minoritetsvalgdeltakelse som vist av velgerstatistikk. I noen tilfeller lå byrden på staten for å bevise et forsøk uten diskriminering. Mekanismen forble i hjertet av lovgivningen gjennom hele lovgivningsprosessen. Både Ramsey Clark og Nicholas Katzenbach beundret mekanismen for dens juridiske dyktighet og lederskap (fordi den unngikk behovet for å bevise intensjon om å diskriminere). [ 253 ] Før lovforslaget ble sendt til kongressen, svarte Cox på et spørsmål i retten, som ble brukt av fagforeningsspaltist Drew Pearson for å sette Cox i forlegenhet foran den nye presidenten. Den 20. januar ba Cox Høyesterett om å omgjøre en rettsavgjørelse med mindre den slo fast at den føderale regjeringen ikke hadde makt til å saksøke en stat som påsto et brudd på den femtende endringen for diskriminerende tiltak rettet mot afroamerikanere. Cox hevdet på strenge grunnlag at regjeringen hadde slik makt. Da domstolen spurte Cox om han ba domstolen om å stryke vedtektene, svarte Cox at han ikke gjorde det, bare at saken skulle sendes til 3-rettspanelet. Rettens uttalelse, gitt 8. mars, nærmet seg denne utvekslingen på en slik måte at noen mente at Cox hadde gått glipp av en gylden mulighet. [ note 47 ] Pearsons spalte uttalte at Cox hadde kostet borgerrettighetsbevegelsen to år i rettssaker, og derfor foreslo han at Johnson erstattet Cox som riksadvokat. [ 254 ]
Stemmerettsloven av 1965 diskuterte saken, og Cox skulle med hell forsvare lovgivningen i retten, [ 255 ] men han gjorde det som en privat advokat. [ note 48 ] Sommeren etter Johnsons seier tilbød Cox sin oppsigelse slik at Johnson kunne velge sine egne statsadvokater. Selv om Cox elsket å gjøre jobben sin, [ note 49 ] ignorerte han sterke innvendinger fra Katzenbach. Johnson aksepterte sin oppsigelse 25. juni 1965. [ 258 ]
Høyesterettssjef Warren var "veldig misfornøyd med nyheten" om at Cox ikke ble omplassert. [ 259 ] Senator Kennedy holdt en hyllest på vegne av velferden til senatet. [ 260 ] Selv år senere berømmet hans kolleger i justisdepartementet tjenesten hans. John W. Douglas sa for eksempel at «han var den beste statsadvokaten avdelingen noen gang hadde hatt...» [ 261 ] John Seigenthaler var enig, og kalte ham «den beste». [ 262 ] Studentene på kontoret var enige. Lincoln Caplan kalte ham en av de tre mest respekterte generaladvokatene i historien (sammen med Robert H. Jackson og John W. Davis). [ 263 ] Til og med kritiker Victor Navasky sa at Cox var "etter generell avtale en av de mest utmerkede generaladvokatene i kontorets historie..." [ 264 ] Som statsadvokat prøvde han personlig mer enn 80 saker for domstolen, og vant 88 % av dem. [ 265 ] En studie av de åtte generaladvokatene mellom årene 1953 og 1982 fant at Cox var den mest liberale, og leverte liberale rapporter med 77 % av sakene. [ 266 ] Høyesterettssaker var hans ekspertise, så mye at han ville fortsette å gjøre det i fremtiden selv (eller spesielt) når han ikke mottok noe honorar.
I 1965 vendte Cox tilbake til Harvard Law School som gjesteprofessor, og underviste i et emne om moderne konstitusjonell lov og en seksjon om strafferett. [ 267 ] Han ble snart utnevnt til den første mottakeren av Samuel Willson Professorship. [ 268 ] Selv om han av og til skrev om arbeidsrett, var hans interesser nå konstitusjonell rett og lovens rolle i samfunnet. Imidlertid så mange venstreorienterte denne tilnærmingen til Grunnloven som juridisk snever, sett fra perspektivet til de få privilegerte. En artikkel han sendte inn til Massachusetts Historical Society i 1965 ble publisert i 1967 i en artikkelbok av Mark DeWolfe Howe og JR Wiggins kalt Civil Rights, the Constitution, and the Courts , bestående av artikler sendt til Historical Society. Massachusetts i 1965 og utgitt i bokform i 1967. Cox sitt bidrag, «Direct Action, Civil Disobedience, and the Constitution» hevdet at «direkte handling» i strid med en «bare gyldig» lov (i motsetning til rett og slett grunnlovsstridige lover) ikke var tillatt. [ note 50 ] Midt i anti-krigen, anti-etablissementet, militære borgerrettigheter og andre omveltninger på 1960-tallet, virket Cox sine forslag naive, stykkevis og utenfor rekkevidde. En anmelder kalte det "en anakronisme selv før publisering." [ 270 ] Består bare av «gudlige ønsker», sa en annen. [ note 51 ] Cox sitt konsept som det liberale elfenbenstårnet. Mer opptatt av lovens hellighet enn av de undertryktes bekymringer var noe som Victor Navasky uttrykte i 1971 i sin publikasjon "Justice Kennedy" , som var basert på advokater fra Justisdepartementet og to institusjonelle borgerrettighetsadvokater. den sjenerte og sympatiske Cox som krever konstant oppfordring fra Kennedy for å gjøre "motvillige" grep som var langt fra hans opprinnelige konservative holdning til borgerrettigheter og omorganiseringssaker. [ note 52 ]
Verken en politiker eller en byråkrat, Cox reagerte aldri på offentlig kritikk. Han begrenset seg alltid til undervisning og utover det drev han mest med pro bono- aktiviteter . Kort tid etter at han forlot regjeringen, representerte han saksøkeren i Shapiro v. Thompson , [ 273 ] der han overtalte domstolen til å fjerne Connecticuts ettårige ventetid for nye innbyggere for å motta AFDC-fordeler som en ugjort "rett til å reise"-avgift. Han rådførte seg med Robbert Kennedy, nå senator i New York, om arbeidsspørsmål, spesielt transitstreiken i New York i 1966. Cox hadde blitt foreslått av ordfører John Lindsay som medlem av et panel for å mekle tvisten, men transittforbundet Han protesterte til ham (og ni andre) med den begrunnelse at han ikke hadde erfaring i trafikksaker. [ 274 ] Tidlig i 1966 var Cox medlem av et panel for å mekle tvisten mellom NCAA og AAU om kontroll over nybegynnere i USA. [ 275 ] Lindsay utnevnte Cox som leder av et tremannspanel for å finne fakta og undersøke konteksten til New York City-lærernes søksmål. [ 276 ] Panelets arbeid ble til ingenting, lærerne gikk i streik på grunn av Taylors Lew-brudd, og Cox ble sittende fast og betalte 1000 dollar for å leie rommet som byen ikke hadde unnlatt å refundere. [ 130 ]
Når det kom til politikk, slo Cox ikke alltid opp med demokratene. I 1966 arrangerte han en mottakelse for den republikanske guvernøren Elliot Richardson ved Harvard Faculty Club, noe som resulterte i at en rekke andre fremtredende hjelpere fra Kennedy og Harvard støttet hans bud om å bli statsadvokat. [ 277 ] Men når det kom til Robert Kennedys bud på den demokratiske nominasjonen til president i 1968, var Cox en fremtredende bidragsyter. [ 278 ]
Cox var ikke involvert i Kennedys primærkampanje. I stedet fant han seg selv undersøke et virkelig tilfelle av direkte aksjon mot gyldige lover - Columbia studentopprøret i april 1968. To og en halv uke etter at Columbia-studenter okkuperte bygningene som var huset til administrasjonen og kontoret til presidenten. (23. april) og en og en halv uke etter den voldelige reaksjonen fra politiet som kastet dem ut (30. april), ble Cox oppringt av professoren i arbeidsrett i Columbia, Michael Sovern, et utvalgt utvalgsmedlem på fakultetet som fylte tomrommet skapt av president Grayson Kirks fravær, gikk inn for å uskadeliggjøre situasjonen, og ba Cox lede et panel for å undersøke årsakene til opprøret. [ 279 ] [ note 53 ]
En måned etter panelets arbeid fikk Cox vite at senator Kennedy var blitt myrdet. Han ville reise til Washington for å tale i begravelsen hennes foran sine tidligere kolleger i justisdepartementet: "Vi går i salene og ingenting har endret seg, men dypt inne i våre hjerter er det en smertefull tomhet. Lederen vår er borte og nå er ingenting det samme ," han sa. [ 280 ]
Etter å ha tatt bevis, jobbet Cox gjennom sommeren og tok igjen panelets frist for å utarbeide en 222-siders rapport, [ 281 ] publisert 5. oktober. [ 282 ] Mens studentenes oppførsel ble kritisert, behandlet rapporten ulovlige eller voldelige handlinger som eid av en liten minoritet. I stedet falt mesteparten av skylden for myndighetenes føtter. Administrasjonen opptrådte på en «autoritær måte», og fakultetet, ekskludert fra administrasjonen, ble karakterisert som «distansert». Når det gjelder skolens prioriteringer, «setter administrasjonen jevnlig elevproblemer til sist». Columbias forhold til sine fattige og stort sett minoritetsnaboer ble karakterisert som "likegyldige" og grusomme, og fant ut at det irriterte leietakerne. Rapporten kritiserte administrasjonens mangel på en plan for å håndtere uroen, og falt i stedet inn i «unnvikende improvisasjon». Panelet berømmet generelt fakultetets ad hoc-komité, men konkluderte med at det hadde ventet for lenge med å ringe politiet for å ta bygningen tilbake. [ 283 ] Politiets «gruppebrutalitet» «forårsaket vold i et fryktelig omfang». Cox skrev at selv om studentene hadde initiert volden eller begått forbrytelser, var det "ingen grunn eller redusert skyld som falt på politiet." [ 284 ]
Tilbake i Cambridge forsikret Cox fakultetet om at siden Harvard ikke var lokalisert i et tett urbant miljø og at Harvard hadde institusjonelle praksiser som oppmuntret til kommunikasjon mellom studenter og fakultetet, trodde han ikke at et slikt opprør ville skje ved Harvard. . [ 285 ] Den påfølgende våren brakte imidlertid studentopptøyer som ville plage Harvard i de neste 3 årene. Den 9. april 1969 overtok studenter som protesterte mot ROTCs tilstedeværelse på campus College Hall. Den kvelden var Harvard-president Nathan Pusey fast bestemt på å bruke politiet til å kaste ut husokkupantene. Dagen etter fjernet 400 statlige og lokale politifolk i protestdrakt (noen tok av seg merkelappene), tvangsfjernet studentene, slo og sparket dem, skadet 41 (inkludert utdanningsredaktøren av magasinet Life ) og arresterte 91. (inkludert en reporter fra Washington Post ). Et styre på 1500 personer, både studenter og fakulteter, møttes den dagen for å boikotte undervisningen. [ 286 ] Ryktet spredte seg på campus og Cox rådet bruk av politiet, fordi det virket lik kritikken av komiteens svikt som Cox hadde adressert i panelrapporten. [ 287 ] Cox unngikk offentlige uttalelser. [ 288 ]
Selv om et betydelig antall av fakultetet organiserte seg i opposisjon til president Puseys handlinger, fant Cox seg på linje med administrasjonen og tildelte forskjellige oppgaver for å skape orden, inkludert å bli universitetets påtalefullmektig mot studenter for disiplinærorganet kalt Rettighets- og ansvarskomiteen. [ 289 ] Høsten 1969 begynte studentprotester å dreie seg om Center for International Affairs for dets tilknytning til amerikanske forsvarsinteresser og dets medgründer (sammen med Henry Kissinger ) Robert Bowie (som Cox' datter, Sally, jobbet for). [ 290 ] Pusey ba Cox om å lede komiteen (som består av fakulteter med militær og juridisk støtte) for å håndtere studenturo. Gjennom denne komiteen ble Cox universitetets problemløser for studentforstyrrelser. Cox ble tvunget til å ta improviserte avgjørelser om når bygninger skulle evakueres som følge av bombetrusler, hvordan han skulle håndtere studentforflytninger og når politiet skulle brukes. I løpet av perioden i 1972 da opptøyene gradvis avtok, så Cox en åpning avbrutt av demonstranter, en bombing av Center for International Affairs (som gjorde at ingen ble skadet), en bygning brant (der en brannmann ble skadet, som Cox og Universitetet ble saksøkt). [ 291 ] Cox fikk nasjonal oppmerksomhet for sin rolle i en hendelse. Den 26. mars 1971 ble det organisert et "motregister" av konservative studenter for en krigsvennlig taler. Antikrigsdemonstrantene kom for å drukne talene. Cox tok mikrofonen for å appellere om toleranse og for å betegne ytringsfrihetens dyder, men dro til slutt sammen med talerne gjennom en underjordisk gang etter å ha fortalt demonstranter om "disiplinærhandlingen denne viljen ville føre til." Da han vitnet i høringen [ notat 54 ] innrømmet han at det var «beskjedent» å tro at han kunne holde kjeft på folk. [ 293 ] Imidlertid ble han hyllet for forsøket fra konservative. John P. Roches National and Union Column, som sammenlignet demonstrantene med nazister, kalte dette forsøket «edelt». [ 294 ] Høyesterettsdommer Warren E. Burger fortalte også Cox sin biograf at det var et av de mest minneverdige forsvarene for ytringsfrihet i "moderne tid". [ 295 ]
I 1972 stilnet studentopptøyene, og Cox var i stand til å fokusere på sin eksterne karriere for å foreta en undersøkelse av en utvalgt komité i statens lovgiver om den riktige disiplinen til en statsdommer. Utover funnene i den spesifikke saken, anbefalte Cox utviklingen av en skriftlig juridisk etikkkodeks. [ note 55 ]
Cox var i Berkeley 16. mai 1973, da forsvarsminister Elliot Richardson, president Nixons kandidat til stillingen som riksadvokat, ringte ham for å spørre om han kunne vurdere å ta jobben som spesialadvokat i Watergate-saken . [ 299 ] Cox hadde våknet den morgenen, dagen før hans 61-årsdag, uten å høre på det høyre øret (en tilstand legen hans ville fortelle ham dager senere var permanent), [ 300 ] Dette dempet hans entusiasme for arbeidet og kanskje gjorde Richardson villig til å gi ytterligere innrømmelser for å få hans samtykke. Richardson på sin side var i ferd med å bli "desperat" ifølge hans medhjelper John T. Smith. [ 301 ] Det var klart at senatet ville gjøre utnevnelsen av en spesiell aktor til en betingelse for Richardsons bekreftelse. [ note 56 ] Richardsons stab hadde utarbeidet en liste med 100 kandidater. Richardson husket ikke hvor mange han hadde kontaktet før han kontaktet Cox. [ 304 ] Gitt deres gjensidige respekt [ note 57 ] over to dager med telefonsamtaler, var Richardson i stand til å tilfredsstille Cox sin bekymring for uavhengighet, og Richardson reduserte ham til å skrive.
Det "kompakte" resultatet var ekstraordinært, selv under omstendighetene. Tilnærmingen lød: "alle forbrytelser som oppstår fra valget i 1972 ... som involverer presidenten, ansatte i Det hvite hus eller presidentutnevnte." Så det var ikke begrenset til Watergate. Ansvarsovertakelsen i en sak ble overlatt til spesialadvokatens skjønn, som også hadde fullt skjønn til å ta stilling til «om og i hvilken grad de skulle anmelde eller rådføre seg med riksadvokaten» i ethvert forhold som var under etterforskning. Dermed mistet Det hvite hus tilgangen til etterforskningen. Og spesialadvokaten fikk rett til å diskutere funnene og utviklingen hans med pressen etter eget skjønn. Til slutt kunne Cox få sparken utelukkende for Richardson og bare for "ekstraordinære uregelmessigheter" - en standard som er praktisk talt umulig å oppfylle. [ 306 ] Betydningen av Richardsons utvelgelse for nominasjon ble understreket av det faktum at han tok med seg Cox til sin bekreftelseshøring for Senatets rettskomité. Den demokratiske senatoren Robert Byrd spurte Cox om han trengte bredere autoritet. Cox svarte at han allerede hadde «overtaket». Cox sa at den eneste begrensningen presidenten eller justisdepartementet hadde på ham, var om sparkingen hans. Han lovet også at han ville følge bevisene selv om det førte ham "til det ovale kontor ". [ 307 ] Richardson ble bekreftet.
Presidenten ønsket offentlig velkommen utvalget og, i samsvar med hans nye PR-offensiv, berømmet Richardsons "besluttsomhet" for å komme til bunns i saken. [ 308 ] Privat kokte Nixon av sinne. I memoarene sine sa han: "Hvis Richardson spesifikt oppsøkte mannen jeg stolte minst på, kunne han knapt ha gjort det bedre." [ 309 ] Imidlertid mente Richardson at han hadde den beste mannen for jobben, for en gang gjorde Cox det klart for presidenten at det ikke ville være noen indikasjon på at han samarbeidet med Nixon eller at han var sympatisk for det. Richardson kan ha blitt villedet om hva hans oppdrag var (og hva presidentens sanne intensjoner var) da presidenten instruerte ham den kvelden Kleindienst ble sparket om å "komme til bunns i det" "uansett hvem det gjør vondt." Richardson bestemte seg for å "stå fast" på bare to saker: presidentsamtaler skulle forbli privilegerte og nasjonale sikkerhetsspørsmål skulle ikke undersøkes. Ellers, "Jeg bryr meg ikke om hva det er - Mitchell Stans - hvem som helst." Hvis det var noen tvil, insisterte presidenten overfor Richardson: "Du må tro at jeg ikke vet noe." [ 310 ]
Offiser Washington var imidlertid skeptisk; Cox, trodde de, ville være ineffektiv; han var "for glatt - ikke skitten nok." [ 311 ] James Doyle, en reporter for Washington Star som senere skulle bli sjefpresserådgiver for Coxs gruppe, beskrev sin egen første reaksjon da han møtte Cox: "Aktoren skal ha instinktene til en hai; denne så mer ut som en hai. en delfin." [ 312 ] At Cox var i harmoni med politikken i situasjonen hans var tydelig da han inviterte senator Ted Kennedy , demokraten Nixon hatet og fryktet, samt Robert Kennedys enke, til hans innsettelse , som fant sted på hans gamle advokatkontor. og ba sin tidligere sjef, president Roosevelts advokatfullmektig Charles Fahy, om å si eden. Dette overbeviste Nixon om at Cox så på jobben hans som noe for å felle presidenten. Nixon betraktet ham nå som en «partisan huggorm». [ 313 ] Kort tid etter fornærmet Cox Senatdemokratene ved å avsløre på en pressekonferanse et brev som ba senator Sam Ervin om å avlyse eller i det minste utsette Senatets Watergate-høringer slik at han kunne gjøre seg kjent med saksgangen. [ 314 ] [ note 58 ] Ervin sa til pressen: "Professor Coxs forespørsel er usedvanlig arrogant." [ 317 ] [ note 59 ]
Etter innsettelsen 25. mai 1973 vendte Cox tilbake til Cambridge, hvor han rekrutterte to professorer, James Vorenberg og Philip Heymann, for å bli med i staben hans. De tre ankom Washington 29. mai. Cox ble møtt med rapporter om at teamet av føderale påtalemyndigheter under Earl J. Silbert var i ferd med å trekke seg med mindre det mottok en avstemning om konfidensialitet. [ 319 ] Cox appellerte til sin følelse av profesjonalitet uten å kommentere hvordan saken ville bli håndtert. [ note 60 ] Et større problem var Silberts sjef, Henry E. Petersen, en karriereansatt i FBI/Justisdepartementet utnevnt til Nixons assisterende riksadvokat, som hadde regelmessige møter med Nixon, men som bare ville gi beskrivelser vage til Cox og nektet å utlevere hans memorandum på et møte, hvor han krevde utøvende privilegium på Nixons vegne. [ note 61 ]
Cox konkluderte med at en toppprioritet var å ansette en tidligere eminent straffeadvokat for å føre tilsyn med påtalemyndighetene til kontoret var i gang og deretter prøve saker etter tiltale. Han overbeviste James F. Neal, USAs advokat, som hadde sikret Jimmy Hoffas domfellelse i 1964 for tukling av juryen, og nå var i privat praksis, om å komme ombord i flere uker for å stabilisere skipet. Neal ville bli til slutten, som ved slutten av hver periode lovet bare noen få uker til, og han ble Coxs andre mann, valgt til å være sjefsadvokat i saken. [ 328 ] [ 329 ] Vorenberg ble nummer tre og brukte store deler av den første perioden på å ansette advokater. Vorenberg delte oppdraget inn i fem arbeidsstyrker: [ 330 ] Den første som meldte seg på var Thomas F. McBride som skulle lede arbeidsgruppen for kampanjebidrag og få domfellelsen til George Steinbrenner . [ 331 ] William Merril skulle lede rørleggernes arbeidsgruppe. [ 332 ] Richard J. Davis skulle lede arbeidsgruppen som skulle undersøke «skitne triks». [ 333 ] Joseph J. Connolly ledet styrken som skulle undersøke ITT-antitrustoppgjøret. James Neal ledet den største gruppen, Watergate Task Force, som skulle ta seg av alibiet og inkluderte George Frampton, Richard Ben-Veniste og Jill Wine Volner. Henry S. Ruth ble Cox sin stedfortreder og Phil Lacovara ble Cox sin rådgiver. [ 334 ] Med et øye for å etablere et bedre forhold til pressen, utnevnte Cox James Doyle til sin talsmann. [ 335 ]
Spesialadvokatens kontor måtte ikke bare ta igjen føderale påtalemyndigheter. Senatets Watergate-komité var på jakt etter Deans vitnesbyrd, [ 336 ] og kilder antydet at de var nær ved å få det. Den 3. juni sa publiserte rapporter at Dean ville vitne om at han hadde snakket med presidenten om Watergate 35 ganger. Dagen etter innrømmet nestlederen for Det hvite hus at de to snakket ofte, men insisterte på at diskusjonene var til støtte for presidentens nye besluttsomhet om å komme til bunns i skandalen. Talsmannen innrømmet at det fantes registreringer av alle disse samtalene, men at de ikke kom til å bli løslatt med den begrunnelse at de var dekket av «executive privilege». [ 337 ] Før Cox kunne saksøke spørsmålet om utøvende privilegium og hans rett til dokumentene, måtte han lage en rimelig spesifikk stevning som kunne håndheves i retten. Men han hadde ingen anelse om hvordan filene i Det hvite hus var organisert, så han planla et møte med presidentens råd 6. juni for å diskutere forespørslene hans om dokumentene.
Presidentens nye forsvarsteam bestod av demokraten Leonard Garment, professor i konstitusjonsrett ved University of Texas, Charles Alan Wright, og ekte Nixon-tilhenger J. Fred Buzhardt. Cox kom med tre forespørsler: Petersen-dokumentet om hans møte med Nixon, Petersens notat til Haldeman som oppsummerte den samme sesjonen, og båndet fra samtalen mellom Nixon og Dean nevnt av Petersen fra samme sesjon. Vorenberg la til en begjæring for alle lengder mellom presidenten og hans viktigste medhjelpere fra juni 1972 til mai 1973. Buzhardt sa at bare presidenten kunne bestemme hva som kunne produseres. Garment og Wright kranglet om utøvende privilegier, som Wright sa ikke bare gjelder presidentdokumenter, men også de av hans medhjelpere som Haldeman og Ehrlichman. Når det gjelder båndet fra møtet 15. april med Dean, rapporterte Buzhardt (feilaktig) at det ikke var et bånd fra møtet , men i stedet båndet av det siterte faktum av presidenten om møtet det ble referert til. . Ingen vedtak ble oppnådd, men presidentens advokater avviste ikke begjæringene umiddelbart. [ 338 ]
Presidentens juridiske team benyttet tilnærmingen som ville bli kjent: hevde en altfor bred posisjon, ta feil, utsette, og så brått gi delvise innrømmelser i møte med oppfattet folkelig misbilligelse. Kort tid etter møtet deres kunngjorde Cox en plutselig pressekonferanse. Buzhardt, og tenkte at Cox planla å offentliggjøre tvisten om dokumentene, ringte Vorenberg. I stedet for å krangle om pressekonferansen, minnet Vorenberg Buzhardt om dokumentforespørslene. Buzhardt forsikret Vorenberg om at en pakke snart ville bli levert. Tjue minutter før pressekonferansen ankom pakken som inneholdt dokumenter fra presidentmøter og telefonkonferanser med topphjelpere, inkludert Dean, Haldeman og Ehrlichman. [ 339 ] [ 340 ] Pressekonferansen ble holdt og innebar (som opprinnelig planlagt) kun en introduksjon til flere nye advokater. Imidlertid viste dokumentene sammen med Haldeman- og Ehrlichman-postene seg essensielle for å utarbeide krav som er spesifikke nok til å trekke ut dokumentet, og mer avgjørende når det senere skulle bli kjent, båndene.
I midten av juni var kontoret i full drift. Silberts juridiske team ble til slutt lettet 29. juni, til stor ergrelse for føderale påtalemyndigheter. [ note 62 ] Arbeidsgruppen som skulle vise de første resultatene var McBridges kampanjefinansieringsgruppe. 6. juli innrømmet American Airlines at de tjente 55 000 dollar i et ulovlig kampanjebidrag til Nixons personlige advokat, Herb Kalmbach. [ 343 ] Innen to måneder ville spesialadvokaten avdekke ulovlige bidrag fra Ashland Oil, Gulf Oil, Goodyear Tire and Rubber, Minnesota Mining and Manufacturing, Phillips Oil og Braniff Airlines. [ 344 ] Mens medias søkelys var på alibiet, mente i januar, ifølge en Harris-undersøkelse, 81 % av amerikanerne at «ulovlige pengegivere fra bedrifter» var «skadelige for landet». [ 345 ]
Herb Kalmbach, av spesiell interesse for kampanjens arbeidsgruppe for ulovlige bidrag, [ note 63 ] skulle etter planen vitne for Senatets Watergate-komité 16. juli. I stedet ble Haldemans assistent oberst Alexander Butterfield satt inn som et «mysterievitne». I løpet av sitt 30-minutters vitnesbyrd avslørte han Det hvite hus sitt hemmelige opptakssystem (som ble installert i Oval Office, presidentens kontor i Administrative Services Building og Camp David) - en stemmeaktivert mekanisme designet for å fange opp alt som er sagt av eller for presidenten. [ 348 ] [ 349 ] [ 350 ] Eksistensen av båndene var det eneste beviset som ble avdekket av Senatets Watergate-komité, men det ville være omdreiningspunktet, og rundt dette ville mye av resten dreie seg om alibiet. sak. [ note 64 ]
Betydningen av visse kassetter var selvinnlysende. Vitnesbyrd fra båndene fra samtalene til John Dean kunne enten vise at Deans beretning var nøyaktig, i så fall presidenten var medskyldig i å hindre rettferdighet, eller falsk, i hvilket tilfelle Dean beskrev seg selv i Senatets vitnesbyrd. Relevansen til andre bånd kan utledes fra møtenes nærhet til hendelser knyttet til Watergate-saken. Cox mente at han kunne maksimere muligheten for et gunstig resultat ved å begrense omfanget av materiale som var udiskutabelt viktig for straffeprosessen. Så snart han fikk en avgjørelse om at utøvende privilegium ga plass til et presserende behov i en straffesak, kunne han be om ytterligere materiale senere. Så 18. juli sendte Cox Buzhardt en skriftlig forespørsel om åtte spesifikke kassetter. [ note 65 ] Den 23. juli svarte Wright skriftlig og avviste forespørselen på grunn av utøvende privilegier og maktfordeling. Den kvelden hadde Cox en stor jurypåbud som krevde de åtte båndene og tre andre gjenstander [ note 66 ] servert av Buzhardt som godtok på vegne av presidenten. [ 355 ]
Den 26. juli mottok sjefsjef John J. Sirica [ note 67 ] et brev fra Nixon selv som svarte på forføyningen der han uttalte at det ville være like upassende for retten å tvinge ham som det ville være for ham å tvinge domstolen. . Derfor produserte han ikke båndene. Men han inkluderte en kopi av notatet 30. mars angående Hunts ansettelse og lovet å gjøre tilgjengelig Strachans dokumenter angående ambassadens retningslinjer. I løpet av en time gikk Cox foran den store juryen, forklarte svaret for dem, og de stemte for Siricas påbud om å gi en ordre til Nixon for å vise årsaken til at det ikke skulle være noen umiddelbar etterlevelse av påbudet. Sirica fikk medlemmene undersøkt individuelt og ga ordren. [ 357 ] [ 358 ]
Sirica ga partene en måned til å rapportere om saken, som kom på høring 22. august. Wright inntok en bred absolutistisk posisjon og argumenterte for at presidenten var den eneste personen som kunne bestemme hvilket materiale som skulle frigis. Han betrodde seg til Nixons følelser med nasjonal sikkerhet, og sa at Nixon fortalte ham at ett bånd hadde "svært sensitiv nasjonal sikkerhetsinformasjon som han ikke følte seg fri til å fortelle meg hva sakens natur var" til tross for full nasjonal sikkerhetsklarering av Wright. Wright sa at presidentens makt var så inkluderende at han kunne ta ned spesialadvokatens kontor og avslutte alle saker. Cox la på sin side vekt på den særegne situasjonen der det var "sterk grunn til å tro at integriteten til eksekutivkontoret hadde blitt korrupt" og bemerket at presidenten hadde latt sine ansatte vitne om møtene som ble dekket av båndene, men han nektet å utlevere de samme båndene, [ note 68 ] som ville være det beste beviset på hva som skjedde. Når det gjelder påstanden om at presidenten kunne avslutte kommisjonen sin, sa Cox at hvis det var sant, ville presidenten måtte akseptere de politiske konsekvensene av å utøve slik makt. Etter å ha avhørt Wright i omtrent 17 minutter (og Cox alene i 8), sa dommeren at han forventet å ha en avgjørelse innen en uke. [ 361 ]
Den 29. august beordret retten presidenten til å overlevere alt materialet for gjennomgang. Avgjørelsen var en avvisning av Wrights absolutistiske argument. Selv om det ikke var en fullstendig seier for Cox, [ note 69 ] ignorerte Sirica det nasjonale sikkerhetsargumentet, og avgjørelsen ble ansett som historisk – for første gang hadde en domstol beordret en president til å overlevere bevis, siden justissjef John Marshall i 1807 beordret president Thomas Jefferson til å overlevere dokumenter. Det hvite hus kunngjorde raskt at Nixon «ikke ville etterkomme ordren». Det var ikke klart hva det betydde. Wright sa bare at de vurderte en anke, men uttalelsen "foreslo at de kunne finne en annen metode for å opprettholde presidentens juridiske stilling." [ 364 ]
Presidenten anket, men til Wrights offentlige irritasjon [ 365 ] beordret domstolen fremskyndet saksbehandling, og planla en argumentasjon for den påfølgende uken før hele Circuit Court. [ note 70 ] I 9/11-diskusjonen tok Wright igjen det ultimate synet på utøvende privilegier. Som svar til sjefsdommer David L. Bazelon sa Wright at han trodde at båndene under ingen omstendigheter kunne kreves av domstolene. Han sa imidlertid at Det hvite hus hadde gitt informasjon og gitt avkall på privilegier, men båndene var «livets råmateriale», noe i hovedsak privilegert. Wright hevdet at privilegiet overlevde selv om det ble misbrukt, og at presidenten kunne begå svindel eller andre forbrytelser. Coxs tilnærming, som i sit-in-sakene og reorganiseringssakene, var å unngå å hevde et bredt rettslig prinsipp og i stedet vise hvordan saken var sui generis , usannsynlig å etablere en tidligere påberopt presedens, og en som lett passet inn i eksisterende prinsipper for rettspleien. Observatører trodde at Cox hadde vunnet. [ 367 ] I stedet ga domstolens avgjørelse to dager senere (selv før tidspunktet retten hadde planlagt for innlegg etter argumentasjonen [ 366 ] ) partene en uke på seg til å komme frem til et kompromiss. [ 368 ]
Circuit Courts anbefaling var at partene nådde en avtale der presidenten kunne presentere deler av båndene til Cox og Wright, som sammen med Nixon skulle bestemme hvilke deler som skulle sendes til juryen. Cox kunngjorde nesten umiddelbart at han var villig til å diskutere saken med advokater i Det hvite hus. Det hvite hus begrenset seg til å si at det studerte saken; Wright hadde allerede returnert til Texas. Retten instruerte partene om å informere den innen en uke. Dersom forlik ikke var mulig, ville det bli avgjort etter klage. [ 368 ]
Nixon hadde mistet tålmodigheten med Cox og var ikke i humør til å forhandle (til tross for at domstolens forslag sterkt antydet at han skulle beordre produksjonen av båndene hvis det ikke var enighet). Mens advokatene var involvert i forsinkelsen, prøvde Nixon å kontrollere Cox gjennom Richardson. I tre måneder hadde Alexander Haig , H.R. Haldemans erstatter som stabssjef i Det hvite hus, bedt Richardson om å tøyle Cox med stadig mer eksplisitte trusler til det nådde et kokepunkt akkurat da. [ note 71 ] Buzhardt kom imidlertid med et tilbud: han skulle oppsummere båndene med hver deltakers samtaler skrevet om i tredje person. Det var et ubrukelig opplegg, men Cox bestemte seg for å fortsette forhandlingene de neste dagene. Cox utarbeidet et 6-siders motforslag for å gi transkripsjonene av de faktiske samtalene sammen med en tredjepartssertifisering om at resten av båndene var irrelevante. På det siste møtet, da Nixons advokater indikerte at de var villige til å få en tredjepart til å bekrefte utskriftene, ga Cox dem sitt forslag og ga dem deretter en sjanse til å vurdere det. På mindre enn en time ringte Buzhardt, avviste forslaget og avsluttet forhandlingene. Partene ga retten beskjed om at de ikke kunne komme til enighet. [ 373 ]
I tillegg til båndene gjorde spesialadvokatens kontor betydelig fremgang på alle fronter. Watergate-arbeidsstyrken ble opprinnelig blokkert i sin sak mot John Dean. Deans advokat kom med et overbevisende argument for at regjeringen ikke kunne gå videre mot ham basert på informasjonen han tilbød under forhandlingene med Silbert-påtalemyndigheten. En domstol ville kreve at bevisene som ble brukt av regjeringen hadde et grunnlag uavhengig av det som ble tilbudt av Dean. Selvpleie av filen ble tatt for å finne et brev fra en av påtalemyndighetene til Deans advokat om at Dean hadde unnlatt å informere ham om to spesifikke forbrytelser avslørt av to andre vitner. Deans advokat motarbeidet at unnlatelsen var uforsiktig. Begge brevene viste at det var et selvstendig grunnlag for å straffeforfølge Dean. Jim Neal ga Dean til den tredje uken i oktober til å erkjenne seg skyldig på én forbrytelsessiktelse, med en forpliktelse til å bli et rettsvitne, eller møte tiltale i de to separate hendelsene. Denne påstanden til dommer Sirica (kjent i den kriminelle høyskolen som "Maksimum John") ville absolutt kreve fengselstid, men Dean ville sannsynligvis få gunstige vilkår for redusert straff hvis han samarbeidet. [ 374 ] Connollys arbeidsgruppe forberedte anklager om mened; en implisert tidligere statsadvokat Kleindienst, som nå innrømmet at han faktisk hadde blitt beordret av Nixon til å droppe ITTs antitrustsøksmål i betraktning av hans kampanjebidrag. Richard Davis Dirty Tricks Task Force innhentet en skyldig erkjennelse for Donald Segretti på tre tilfeller av ulovlig kampanjeaktivitet. En tiltale for mened ble nå utarbeidet mot Dwight Chapin. [ 375 ] Ny informasjon antydet et ulovlig bidrag på $100 000 i kontanter (i $100-sedler) fra Howard Hughes gjennom Charles "Bath Rebozo" til Nixon-kampanjen. I den grad Cox måtte unnskylde seg fra denne saken, [ note 72 ] tildelte han McBride og ga Ruth fullmakt til å ta alle avgjørelser, men ba om en rask og grundig etterforskning. [ 378 ] Rørleggerarbeidsgruppen vurderte hvordan de skulle spore autoritetskjeden i Fielding-saken , gitt mangelen på samarbeidende vitner på høyt nivå, men hadde siktelser mot John Mitchell og Egil Krogh klar. Sistnevnte ville bli siktet 11. oktober. [ 379 ] Mens mesteparten av denne aktiviteten ikke ble rapportert, visste de involverte i nettverket av forsvarsadvokater og storjuryvitner (som inkluderte Det hvite hus) at løkken ble strammet rundt presidenten. En reporter fortalte James Doyle at han ble fortalt den 28. september av en "mellomnivåmann fra Det hvite hus at de snakker om hvordan man kommer seg til Cox hele tiden her." [ 376 ]
Det var Krogh-tiltalen som tvang Richardson til å ha et nytt møte med Cox 12. oktober. Innbruddet på Daniel Ellsbergs psykiaterkontor ble fortsatt av Det hvite hus hevdet å involvere nasjonale sikkerhetsspørsmål, og Richardson og Cox hadde en avtale om at Cox ville varsle riksadvokaten før innlevering av tiltale i saken. Richardson ville vite hvorfor han ikke ble varslet. Cox, overrasket, forklarte at avtalen ikke innebar anklager om mened (som betyr at han ikke kunne forråde nasjonale sikkerhetshemmeligheter, siden de ville innebære offentlig vitnesbyrd). Richardson sjekket notatene for hva de hadde forstått, ble enig med Cox om vilkårene, og ba så om unnskyldning for å ha glemt den forsyningen. Etterpå hadde han en merkelig samtale med Cox der han sa at han snart måtte "legge press på Cox", men at noen ganger "var det bedre å tape enn hatten enn hodet." Forvirret kom Cox tilbake til kontoret sitt, og var midt i å fortelle Doyle om samtalen, da to advokater avbrøt ham for å si at lagmannsretten hadde avsagt sin avgjørelse like etter kl. m. [ 380 ]
5-2-avgjørelsen til lagmannsretten [ 381 ] var et totalt nederlag for presidenten, [ note 73 ] og dokumentene fremhevet uttalelsen om at presidenten ikke var "over lovens mandater". [ 382 ] Retten endret dommer Siricas ordre og ba Nixons advokater spesifisere årsakene til ethvert privilegium de hevdet som visse deler av båndet, og Cox fortsatte med å gi spesifikasjonene. Cox ble også gitt tilgang til materialet på ethvert tidspunkt domstolen var i tvil om relevansen av straffesaken. I dette tilfellet sa retten, "enhver bekymring for konfidensialitet minimeres ved at Riksadvokaten utnevner en fremtredende og gjennomtenkt advokat som spesialadvokat." Til syvende og sist krevde retten stenging, bortsett fra de delene der presidenten kunne artikulere et spesifikt behov for konfidensialitet, og Cox fikk se alle deler der Sirica trengte veiledning om relevans.
I motsetning til handlingene etter Sirica-avgjørelsen, forble Det hvite hus stille den fredag kveld, og i løpet av den påfølgende helgen tok lagmannsretten sin avgjørelse. Cox hadde ikke noe svar før han møtte Richardson klokken 18.00 mandag 15. oktober. Cox trodde dette møtet ville være en fortsettelse av den "bysantinske" (som Cox kalte det) samtalen fra forrige fredag, men i stedet så Richardson nå ut til å være hovedmannen i båndforhandlingene. [ note 74 ] Richardson ga et utkast til forslag om å få senator John Stennis til å identifisere transkripsjonene av de relevante delene av båndene. Cox var i stand til å utlede at Richardson hadde etterkommet ordre fra Det hvite hus og bekymret for at hvis det ikke ble oppnådd et kompromiss, ville en av dem eller begge få sparken. I løpet av det 75 minutter lange møtet stilte Cox en lang liste med spørsmål, inkludert å spørre hvor han sto på fremtidige krav om dokumenter, bånd eller annet materiale. Fordi han hadde en forlovelse, foreslo Richardson at de skulle møtes igjen om morgenen. [ 389 ] Dagen etter fortalte Richardson til Cox at hvis de ikke kom til enighet innen fredag, "vil konsekvensene være svært alvorlige for oss begge." Cox protesterte mot fristen, og antydet at hvis de fortsatte samtalene sine, kunne de lett få utsett ethvert svar fra retten. Richardson var ikke i stand til å forklare hvorfor det var en frist og i stedet gå gjennom punktene de var blitt enige om og deretter diskutere andre spørsmål, men Cox insisterte på at dette ble håndtert ineffektivt for å fortsette og ga ham sitt tidligere forslag på seks sider. Richardson gikk med på å skrive et motforslag. [ 390 ]
Cox hørte ikke fra Richardson resten av tirsdagen og hele onsdagen. Det var stor uenighet i spesialadvokatens kontor om Cox generelt skulle godta forslaget. Mye av bekymringen hadde å gjøre med senator Stennis, en Nixon-supporter, men enda viktigere, en skrøpelig 72-åring som nylig hadde kommet seg etter et nesten dødelig skuddsår i et ran i januar. Cox var bekymret for at han ved å avslå et tilbud ville risikere å motta hva som helst fra Det hvite hus. James Neal advarte ham om at hvis han nektet et kompromiss, kunne en stor del av landet anklage ham for å opptre som en "superpresident" uten noen kontroller. Doyle hadde den motsatte bekymringen: Hvis Cox godtok færre av båndene, som retten beordret utgitt, kunne han bli sett på som en del av alibiet. [ note 75 ] James Neal hadde et forslag for å minimere Stennis sitt problem – at han ble utnevnt av retten som en av flere spesiallærere. På den måten kunne han få bistanden på en offentlig regulert måte. [ 392 ] Midt i den interne debatten som fant sted på ettermiddagen onsdag 17. oktober, der dommer Sirica avviste Senatets Watergate-komités søksmål mot Nixon om letingen etter båndene. Sirica slo fast at retten manglet jurisdiksjon over saken. [ 393 ] Dette etterlot spesialadvokaten som den eneste måten båndene kunne frigis på. Presset på Cox for å søke etter materialet økte, mens Det hvite hus hadde bare én vei å blokkere og dermed hadde lagt til et insentiv til å presse Richardson til å få Cox til å forplikte seg eller trekke seg.
klokken 17.00 m. Richardson ga Cox et utkast med tittelen "The Proposal", som inneholdt Buzhardts kommentarer. Han ringte Cox klokken 06.00 for å få kommentarer. Cox svarte: "Jeg synes du burde svare skriftlig, Elliot." Den kvelden jobbet James Neal og Deans advokat etter midnatt med å fullføre John Deans bønnavtale. Rundt klokken 02.30 m. Neal ba advokaten om å gjennomgå avtalen med Dean, inkludert bestemmelsen om at hvis noe vitnesbyrd han allerede hadde gitt beviser at materialet er usant, kan han bli tiltalt for mened. Neal sa at da Dean gikk med på bønnavtalen som inneholdt den betingelsen, visste han at Deans versjon av hendelsene var sann og innså også at "Archibald Cox var i dype problemer med presidenten." [ 394 ]
Torsdag 18. oktober utarbeidet Cox sitt svar til Richardson. Han hadde 11 poeng. Cox forsikret Richardson om at han "ikke var mottakelig" for en løsning der han ikke hadde direkte tilgang til båndene. Men han følte det var urettferdig å stole på at en person var ansvarlig for verifiseringen, så han foreslo Neals idé om å ha tre "Special Masters" hvis identiteter ble avslørt tidlig. Han kommenterte metoden for å bestemme hvilke porsjoner som ble transkribert og foreslo at båndene ble gjenstand for analyse for å teste for tukling. Kommentarene gikk med en messenger midt på ettermiddagen. Rundt 18.00 tok Richardson ham med til Det hvite hus, som Wright nettopp hadde returnert til fra Texas (for å ferdigstille ankepapirene fra Høyesterett som skulle ventes neste dag), og selv om han alene hadde undersøkt "Stennis-forslaget", som var entusiastisk oppløftende dens rimelighet og ble holdt slik at presidenten kunne overbevise det amerikanske folket om at dette var løsningen på krisen. Når Cox sitt motforslag vises, er han rasende over at Cox hadde "avvist" presidentens tilbud. Wright frarådet å avvise Cox sitt mottilbud, da han mente presidenten hadde en "50-50 sjanse" i Høyesterett til å vinne direkte. [ note 76 ] Richardson, forundret over motstanden mot å håndtere Cox i det hele tatt, foreslo til Wright: "Charlie, hvorfor ringer du ikke Archie og ser om du kan selge det til ham." [ note 77 ] Den kvelden ringte Wright til Cox og koblet til telefonen hjemme hos Cox bror i Virginia, der Cox spiste og lekte med brorens barn. Wright ga Cox et ultimatum med fire punkter, hvorav det viktigste var at Cox ikke ville få flere bånd enn de ni som ble transkribert (en betingelse som ikke fremgår av Stennis sitt forslag). [ note 78 ] Cox ba om at Wright skulle sende punktene til ham skriftlig slik at han kunne vurdere dem neste dag og forsikret ham om at han ikke avviste punktene direkte. [ 397 ]
Klokken 08.30 fredag 19. oktober, dagen for Nixons frist for å anke til Høyesterett (ellers ville lagmannsrettens avgjørelse bli endelig), mottok Cox et brev fra Wright med datoen kvelden før. Formålet var å bekrefte Coxs "avvisning" av Richardsons "svært rimelige forslag." Det var ingen omtale av de fire forholdene. Han skrev at han skulle ringe klokken 10.00. m. for å finne ut om det var noen grunn til å fortsette å snakke. Cox, som inntil da hadde snakket offentlig og privat om Wrights integritet, sa til sine kolleger: "Dette er veldig smarte løgner." [ 398 ] Cox skrev raskt et notat til Wright der han sa at forslaget måtte "utvikle" alt i lys av forholdene Wright hadde lagt opp til i telefonsamtalen kvelden før, som Cox skrev for ordens skyld. Han, Neal og andre dro til Siricas rettssal for å delta på avsetningshøringen om John Dean. Det hvite hus, som bare så en høring som var planlagt, i panikk, uten å vite hva som skulle skje, så ingen advokat var til stede da Ruth og Lacovara ankom for å levere brevet, og etterlot henne med vakten. Haig leste raskt brevet, fortalte Richardson at Cox "avviste" avtalen og innkalte ham til Det hvite hus. Til Richardsons overraskelse sa Haig at det ikke lenger var behov for å drive Cox. Presidenten hadde sikret seg bipartigodkjenning for avtalen, det var planlagt møter med de to ledende medlemmene av Senatets Watergate-komité, og planen ville være akseptabel for både det amerikanske folket og domstolene.
John Deans skyldige erkjennelse (med plikt til å samarbeide) den morgenen representerte det viktigste skrittet så langt i rettsprosessen. [ note 79 ] Men da Cox kom tilbake til kontoret forble han rolig - Wright hadde verken ringt eller svart skriftlig. Da domstolene stengte, var det fortsatt ingen tegn til at presidenten hadde sendt inn en ankemelding til Høyesterett. Klokken 17:23. m. et brev fra Wright kom, som igjen rett og slett opprettholdt rimeligheten til det opprinnelige forslaget. Wight avsluttet med en beklagelseserklæring som Cox ikke ville være enig i. Cox innså nå at han og Richardson hadde fått fullmakt til å forhandle selv om presidenten ikke hadde til hensikt å gå utover det første utilstrekkelige forslaget. Ved denne konklusjonen begynte advokatene på kontoret å kopiere hans viktigste notater for oppbevaring. [ 400 ] Kl. 07.20 ringte Richardson til Cox hjemme og leste ham et brev han nettopp hadde mottatt fra Wright som informerte ham om at Stennis sin plan var blitt akseptert av ledelsen av Senatets Watergate-komité og at Cox ville bli instruert om ikke å gå etter noen ytterligere presidentmateriale. En uttalelse skulle frigis den kvelden. Cox og Doyle skyndte seg tilbake til kontoret. [ 401 ] Da de innhentet uttalelsen [ 402 ] så de det som et forsøk på å selge det ensidige forslaget, og sa at det hadde godkjenning fra senatorene Sam Ervin og Howard Baker, som ifølge uttalelsen foreslo senator Stennis. Selv om Cox hadde nektet å gå med på det, planla Nixon å ta Siricas forslag og instruerte advokatene sine om ikke å søke Høyesteretts vurdering. Mens uttalelsen var full av usannheter, [ note 80 ] dikterte Cox en pressemelding til Doyle den kvelden (personalet hadde gått over broen), og Doyle ringte nyhetsbyråer, og kunngjorde også at han ville ha en pressekonferanse på lørdag kl 1:00 kl. m. [ 405 ]
Doyle var i stand til å bruke kontaktene sine med pressen for å sikre National Press Club-ballsalen til pressekonferansen kl. 13.00 lørdag 20. oktober, som skulle sendes direkte på NBC og CBS og et sammendrag ville bli vist under medietiden fotballkampen som sendes på ABC. Cox var ganske bekymret den morgenen for om han ville klare å felle presidenten på egenhånd. Han var klar over at han ikke hadde noen institusjonell støtte, og Sam Ervins tilsynelatende avhopp fra Senatets Watergate-komité bekymret ham dypt. "" Ingen pigger! ", kommenterte han etter læring. [ 406 ] Han var også bekymret for mangelen på politisk støtte. [ note 81 ] Bare seks dager tidligere hadde senator George McGovern fortalt ACLU at han nettopp hadde skrevet ut artikler som ba om Nixons riksrett, at det var ennå ikke støtte for det, faktisk var det ikke engang nok styrke i opposisjonen til å overstyre veto. [ 408 ] Når det gjelder selve Nixons uttalelse, så det ut til at innflytelsesrike medlemmer støttet den: Den republikanske majoritetslederen i senatet Scott Hugh kalte den en "veldig smart løsning." Den demokratiske taleren Carl Albert kalte det "interessant." Til og med Senatets majoritetsleder Mike Mansfield kalte det en "vei" for å unngå et konstitusjonelt oppgjør. [ 409 ] Da Joseph Connolly ringte en assistent til den liberale republikanske senatoren Richard Schweiker, ble han fortalt at senatoren "ikke kan komme i forkant av dette." [410] På kontoret samlet advokatpersonalet seg for å diskutere saken som en gruppe for første gang. Philip Heymann hadde fløyet inn fra Cambridge for å hjelpe. De ga motstridende råd, og Cox ba dem komme til kontorene hans for å skrive forslag til ham. [ 411 ] Klokken 11.00 møtte han dem igjen og ga en slags farvel og oppfordret dem til å fortsette å jobbe selv om han ble sparket. Klokken 12:30 gikk Cox, Phyllis, James Doyle og John Barker til National Press Club. "Jeg var veldig opprørt," sa Barker. [ 412 ]
Richardson var på telefonen da Cox ankom og leste ham et brev han hadde sendt til presidenten den dagen der han sa at Nixons instruksjoner ga ham "alvorlige problemer" og skisserte flere trinn som fortsatt kunne fikse problemet. [ 413 ] Phyllis, som holdt hånden hans, fulgte ham til scenen, hvor de ble fotografert. Cox satte seg så ved bordet og begynte sin improviserte tale. [ 414 ]
Heymann trodde han startet nervøs og defensiv med å si at han "ikke jaktet på presidenten..." [ 415 ] En gang kom han inn på detaljene i historien og betydningen av kontroversen om båndene, som involverte en tålmodig forklaring av kriminelle. prosedyre, bevis, forvaltnings- og forfatningsrett, slappet han av og ble den «forklareren» han alltid utmerket seg ved å være. Han var selvkritisk, oppriktig og tålmodig. Doyle sa: "Han var vennlig, upretensiøs, avvæpnende. Han virket som landets advokat, snakket på en god måte." [ 416 ] Han brukte enkle ord og korte fraser, som ikke var nedlatende eller arrogante. "Han ga en mesterlig fremføring av professor, designet for å forklare den juridiske og konstitusjonelle konfrontasjonen i termer som rystet til kjerneverdiene som det amerikanske systemet så høyt." [ 417 ] Han forsvarte etablerte institusjoner og ordinær prosedyre. I motsetning til dette var presidentens forslag involvert avgjørelse om en "Beslutning vil ikke bli fulgt." I stedet for bevis, som Cox søkte, foreslo presidenten å gi "sammendrag", mens de ekte, ugjendrivelige bevisene, båndene om hva som virkelig skjedde, ville være tilgjengelig for to eller tre menn " alle unntatt én av dem assistenter til presidentskapet og menn som har vært knyttet til dem som er gjenstand for etterforskningen." I beskrivelsen av forhandlingsforløpet for all informasjon, viste hvordan advokater i Det hvite hus hadde holdt opp prosessen fra starten. Men han angrep aldri noen, på et tidspunkt snakket han om Buzhardt; "Han har oppført seg mot meg på en helt ærefull måte, bortsett fra at han er for treg." Med spørsmålene som fulgte brukte Cox mer enn en time, på slutten av denne delte hans ansatte ut kopier av de forskjellige forslagene og korrespondansen som fant sted i løpet av uken. Så overbevisende var en forestilling at Sarah McClendon, en korrespondent i Det hvite hus kjent for sine spisse spørsmål, gikk bort til Cox og sa: "Jeg vil gi hånden din. Du er en stor amerikaner." [ 418 ] Doyle skrev at det var "den mest uvanlige... pressekonferansen jeg noen gang har deltatt på. Den seige og kyniske pressen var alt for Archibald Cox." [ 419 ] John Douglas sa: "Det var en av de mest spektakulære forestillingene, en av to eller tre pressekonferanser holdt i dette landet som har hatt en betydelig effekt på opinionen. [ 420 ]
Pressekonferansen opphevet også Nixon-Haig-planen. Cox trakk seg ikke og ble heller ikke skremt av presidentens direktiv. I stedet for å utnytte Richardsons rykte for integritet til sin egen fordel (en nøkkelfunksjon som planen er basert på), ble presidenten tvunget til å handle på egne vegne, og Cox var i stand til å få Richardson ut ved sin side for å forsvare ham som hederlig. Så Det hvite hus bestemte seg for å sparke Cox. Imidlertid klarte han ikke å overbevise Richardson eller hans stedfortreder William Ruckelshaus om å utføre ordren. Hver trakk seg etter tur, i stedet for å sparke Cox, selv om Det hvite hus senere hevdet at det sparket Ruckelshus. Riksadvokat Robert Bork (tredje i rekken ved justisdepartementet) i et ansikt-til-ansikt møte med presidenten gikk med på å gi ordren som fungerende statsadvokat, og også han bestemte seg for ikke å trekke seg etter å ha utført ordren. [ note 82 ] Når det gjelder selve oppsigelsen, sendte Bork en skriftlig ordre til Cox med kurer over natten til Cox sitt hjem i Virginia. [ note 83 ]
Det hvite hus spilte deretter kortet sitt på en overdreven måte. Klokken 20:25 kunngjorde pressesekretær Ron Ziegler det som skulle bli kjent som " Saturdagsnattmassakren ". Han forklarte at Cox hadde fått sparken, men la til, på en noe konstruert måte (siden det ville vise seg, unøyaktig), "kontoret til spesialstyrkeaktor har blitt avskaffet omtrent klokken 20.00 i kveld." [ 423 ] Haig forsterket den dårlige publisiteten ved å offentlig forsegle kontorene til spesialadvokaten, så vel som Richardson og Ruckleshaus. Han forklarte oppførselen sin med å si: «Du kan gjøre landet om til en bananrepublikk hvis du fikk lov til å utfordre presidenten». [ 424 ] For å prøve Sirica, som så det på TV, var det sperringen av spesialadvokatens kontorer som dukket opp som en del av den latinamerikanske gruppen. [ 425 ] Fred Emery skrev for The Times of London at det "ikke var et pust av Gestapo i oktoberluften." [ 426 ] FBI-agenter dukket opp på spesialadvokatens kontorer klokken 21.00, og sperret en kort stund til assisterende amerikansk advokat Henry Ruths innreise. De inne fikk beskjed om at de ikke fikk fjerne noen offisielle eller personlige dokumenter. På en forhastet pressekonferanse i bygningens bibliotek forklarte Ruth og Doyle at de hadde tatt kopiene av hovednotatene til et trygt sted kvelden før, men at de var bekymret for den store mengden materiale som fortsatt var på kontoret som de hadde. ikke blitt presentert for storjuryen ennå. Doyle leste Cox' uttalelse ved oppsigelsen: "Om vi skal forbli en regjering av lover og ikke av menn er nå opp til Kongressen og til slutt det amerikanske folket." [ 427 ]
Handlingene til Nixon og hans medhjelpere den kvelden ga "resultater nøyaktig det motsatte av hva presidenten og hans advokater hadde forventet." I stedet for bare å fjerne Cox, "reiste de en "ildstorm" av protester som permanent ville skade Nixons troverdighet hos offentligheten, og, aller farligst, hos republikanerne i kongressen og sørdemokratene. [ 428 ] Den offentlige reaksjonen, til tross for at det var en helg, var rask og overveldende. Nesten 450 000 telegrammer og kabler nådde Det hvite hus og kongressen. Elektronikk og kabler ble lagt i bunter under ordnet etter tilstand. Syndfloden formørket enhver rekord. [ 429 ] Tidligere demonstranter utenfor Det hvite hus bar skilt hvor det sto "Honk for Impeachment"; Bilhorn ble hørt i Washington sentrum dag og natt i to uker. [ 430 ] [ 431 ] [ 432 ] Men mer bekymringsfullt for Det hvite hus må ha vært det politiske tilbakeslaget. Søndag spådde John B. Anderson, leder av House Republican Conference, at «riksrettsresolusjoner kommer til å regne ned som haglbyger». [ 432 ] George HW Bush, da formann for den republikanske nasjonalkomiteen, var så bekymret for valgresultatet at han besøkte Det hvite hus, i håp om å overtale presidenten til å gjenansette Richardson i skadekontroll, kanskje som ambassadør i USSR. [ 431 ] Tirsdag begynte speaker Carl Albert å henvise riksrettsavgjørelser for Husets rettskomité med samtykke fra advokat Gerald Ford. [ 433 ] Nixon Leonard Garment sa at Det hvite hus sto i ro. "[H]en idé om lite mer enn undring" om skaden vi hadde påført og PR-katastrofen vi hadde påført oss selv." [ 430 ]
Og til slutt oppnådde ikke Nixon engang den kortsiktige taktiske fordelen manøveren var designet for at han skulle ha råd til. Tirsdag ettermiddag kom elleve advokater fra spesialpåtalestyrken sammen med Wright og Buzhardt i dommer Siricas rettssal for videre arbeid med stevningene. Den helgen hadde Sirica allerede tenkt på hva som måtte gjøres og utarbeidet en ordre for å vise årsaken til hvorfor Nixon ikke er å forakte. Jeg tenkte på $25 000 til $50 000 per dag til presidenten etterkom. [ 434 ] Men til alles overraskelse kunngjorde Wright at presidenten var villig til å produsere alt det etterspurte materialet. [ 435 ] Og ikke lenge etter ville Leon Jaworski bli utnevnt til spesialadvokat, og på grunn av Nixons sårede offentlige rykte, ble han gitt enda mer uavhengighet enn Cox hadde vært. Cox ville imidlertid ikke være en del av alt dette, for etter et kort avskjedsmøte med hans stab (som Jaworski ville holde), og fortalte dem hvor viktig det var at de fortsatte og forsikret Jaworski om god tro, [ note 84 ] Phyllis ble tvunget til å trekke seg tilbake i lastebilen deres til Brooksville, Maine.
Coxs kollega og venn, Philip Heymann, beskriver effekten av den helgen på Coxs lederskap, gjennom blodbad og tilbakeslag:
President Nixon ba landet om å forstå hans sparking av en ærlig aktor, slik at han kunne fortsette med saker om nasjonal sikkerhet. Cox snakket med det amerikanske folket om rettsstatens forrang, selv under en nesten-kamp med Sovjetunionen under Yom Kippur-krigen. Fryktløs, upretensiøs, når han snakker fra dypet av sin overbevisning og lojalitet til hundrevis av millioner individuelle amerikanere som en borger til en annen, reverserer Archie en retrett fra kongressen og fant en nasjon neste langs frihetens vei. Folket og kongressen samlet seg for en professor som uten snev av sinne snakket lavt om vår historie og prinsipper, og som gjorde det klart at det som ville skje med ham ikke var et problem. Etter at Executive ble bundet igjen av lovene som gjør menn frie, og Archie ble et nasjonalt symbol på lovens triumf. [ 436 ] Philip HeymanCox tapes-saken gikk ikke til Høyesterett, men da presidenten forsøkte å motsette seg en stevning senere fra Jaworski, kom saken hele veien til retten. Den 24. juli 1974, bare tre dager etter de muntlige orienteringene, stemte USAs høyesterett 8-0 for å avvise Nixons påstander om utøvende privilegium, og håndhevet påbudet som krever frigjøring av kvinnebåndene. [ note 85 ] Femten dager senere kunngjorde Nixon sin beslutning om å trekke seg som president med virkning dagen etter, 8. august 1974. Mange juridiske eksperter utenfor USA ble overrasket over den juridiske formen til den juridiske prosessen, spesielt en som ble utstedt på anmodning fra en underordnet tjenestemann, kan kreve at statsoverhodet ikke gjør noe. Cox skrev om en lærd som sa: "Det er utenkelig at domstolene i et hvilket som helst land ville gi en ordre til deres statsoverhode" [ 437 ] Cox tilbrakte mye av resten av karrieren på å skrive på domstolens unike plass i det amerikanske systemet. av regjeringen. Når det gjelder denne spesielle saken, da den var over, ga Times juridiske korrespondent Anthony Lewis sjefskreditt for Coxs ekstraordinære resultat:
Hadde ikke Cox og hans stab vært så dyktige og iherdige, kunne de lett ha falt i et titalls prosedyrehull underveis i båndsaken. ... Men det var tydeligvis mer bak det enn bare lørdagskvelden og ettervirkningene. Alt var avhengig av offentlige holdninger, som igjen var avhengige av publikums lesning av en manns karakter. Selv er jeg overbevist om at karakteren til Archibald Cox var avgjørende for resultatet. Nixon og hans menn fikk det aldri til; de antok at Cox måtte være en konspirator, som dem, når han var rett nok til å nærme seg naivitet. [Cox sa at han vurderte å ta jobben]: "Jeg tror noen ganger det er effektivt å ikke være ubehagelig, i en verden - selv om det er ubehagelig - som kan ta litt tid før folk finner ut av det." [ 311 ] anthony lewisDa Cox først aksepterte stillingen som spesialadvokat, hadde han en viss frykt for at det kunne konsumere resten av karrieren. [ note 86 ] I stedet varte det bare i fem måneder. Imidlertid klarte han å være en nasjonal kjendis av tjenesten. Imidlertid nektet Cox å dra personlig nytte av denne berømmelsen. Han hadde avslått et tilbud fra et stort New York-firma om å forlate statsadvokatens kontor, [ 259 ] og hadde ikke tenkt å underholde et nå. Han avslo konkurrerende tilbud av interesse om å skrive en bok om Watergate, [ note 87 ] Cox avslo til og med tilbudet om å bli lønnsdommer for baseball i Major League. [ 441 ] Han returnerte til New England for å undervise, men da han nådde midten av høstsemesteret 1973, måtte han vente til neste semester. Og selv da, etter at Harvard hadde ansatt en gjesteprofessor for det permisjonsåret han sluttet, hadde Cox bare én avdeling for administrasjonsrett å undervise våren 1974. [ 442 ] I mellomtiden, Cox og General Counsel ved Harvard University, Daniel M. Steiner, utarbeidet en Harvard amicus brief til støtte for Washington University School of Laws program for bekreftende handling. [ 443 ] Retten kom til kort, og slo fast at saken var omstridt. [ 444 ]
Cox tilbrakte det akademiske året fra september 1974 til våren 1975 ved Cambridge University som professor i amerikansk historie og institusjoner. [ note 88 ] I løpet av det året kunne Cox og hans kone reise rundt på de britiske øyer og i Irland i møte med dommere, advokater og andre dignitærer. Cox foreleste for fullsatte hus, inkludert i Oxford hvor han holdt Chichele-forelesningene for All Souls College . Coxes sosialiserte seg også av og til med familien Richardson, og Elliot ble utnevnt av president Ford til ambassadør ved Court of St. James. De kunne til og med tilbringe en helg i Skottland med David Graham-Campbell, sjefen for korpset der Cox' bror Robert tjenestegjorde da han døde under andre verdenskrig. [ 446 ]
Da Cox kom tilbake til Harvard høsten 1975, vendte han tilbake til undervisning og som forfatter på heltid. Hans interesser var nå nesten utelukkende forfatningsrett, men han underviste av og til et kurs i arbeidsrett. Lærere og elever la merke til en endring i undervisningsstilen hans. Mens han tidligere var kjent som den strenge og dominerende jusprofessoren som angrep studenter med den sokratiske metoden, og til og med ble ansett som et sannsynlig grunnlag for den fiktive professor Kingsfield, [ 447 ] ble han nå omtalt i studentevalueringer. studenter som "interessante, snille". , anstendig... ". Derek Bok konkluderte: "Han utviklet en hengivenhet for mennesker." [ 448 ]
I 1976 våget Cox seg inn i de siste av sine hyppige angrep på nasjonal partipolitisk politikk. Den 24. januar støttet Cox Mo Udall, broren til Stewart Udall, som Cox jobbet med på Landrum-Griffin-charterprosjektet og under Kennedy-administrasjonen, til å være den demokratiske kandidaten til president. [ 449 ] En Cox-uttalelse med hans likhet dukket opp i annonser i delstaten New Hampshire. [ 450 ] Da Udalls kampanje avviste, presset han på integritetsspørsmålet i denne første presidentkampanjen etter Watergate, og stolte sterkt på Cox i en TV-reklame i New Hampshire. [ 451 ] Udall ble nummer to etter Jimmy Carter i New Hampshire, [ 452 ] og en fjern andreplass etter senator Henry M. Jackson i Massachusetts. [ 453 ] Tidlig i kampanjen skjønte de liberale at Carter var kandidaten til å slå, og Cox, i et uvanlig forsøk på politisk uskarphet foran en mengde på 1000, slengte ukarakteristisk en fornærmelse mot Carter, som ble rapportert i Times : "Han avviste Carter som kandidat, og nøt en mangel på tilknytning til Washington, sammen med et muntert smil." [ 454 ] Selv om Carter til slutt sikret nominasjonen, ble Udalls navn tillatt på nominasjonen før et forslag om å nominere Carter ved akklamasjon. Archibald Cox ble valgt til å flytte Udalls nominasjon, og da han gjorde det, ga Venstre, som ikke hadde klart å finne en kandidat til å melde seg inn i partiet i primærsesongen, følelsene sine kjent på nasjonal fjernsyn: "Frustrasjonen til Venstre stormet gjennom restriksjoner pålagt dem på dette stevnet. Mens klubben lød ubrukelig fra podiet, jublet Udall-supportere, viftet med bannere og klynger fylt med blå ballonger i det nærmeste til en gulvdemo som noen gang har vært sett. natten før." [ 455 ] Cox ville reflektere over denne kvelden, da dommerens avgjørelse ble tatt tre år senere.
Coxs aktiviteter utenfor varierte fra voldgift til statsreform og advokatvirksomhet. I 1975 var rettsreformen en prioritet i Massachusetts der straffesaker hadde forsinket systemet, noe som (fordi de krever prioritet) førte til ytterligere etterslep av sivile saker. Cox ble utnevnt til en komité i Massachusetts Collegiate for å studere problemet. [ 456 ] I februar 1976 utnevnte guvernør Michael Dukakis Cox til å lede guvernørens utvalgte komité for rettslige behov med 20 medlemmer for å komme med anbefalinger. I desember ga komiteen Cox sin rapport, med tittelen "Rapport om staten Massachusetts Court." [ 457 ] De viktigste anbefalingene i rapporten var en strukturering av tingrettene, overtakelse av statlige administrative utgifter fra domstolene, å legge styringen av rettssystemet i hendene på sjefsjefen i Høyesterett . avskaffelse av de novo rettssaker på anker fra domstolen og innstramming av reglene for forebyggende internering og videreføring av distriktet. [ 458 ] Til tross for at guvernøren foretok en rettsreform i tråd med Cox-rapporten sin "topp" lovgivende prioritet for 1976, og til tross for at forslaget ble støttet av aviser i staten, og til tross for intens lobbyinnsats fra Cox. selv (ikke bare i vitnesbyrd for lovgivende organer, men også i en rekke arrangementer og samtaler over hele staten) i løpet av 1976, løp loven endelig ut i løpet av den lovgivende sesjonen i 1977. [ note 89 ] I neste sesjon ble lovforslaget drastisk revidert, [ 462 ] men som en siste utvei holdt staten tilbake en overtakelse av midlene og gjennomførte en del sentralisering og koordinering. [ 463 ]
Akkurat som hans offentlige støtte til Udall var uvanlig, etter at Watergate Cox var mer åpen for å representere grupper som ikke var en del av tradisjonelle institusjoner. [ note 90 ] Men Cox sin primære interesse var kontinuerlig i Høyesteretts forfremmelse. Og jeg vil hevde to saker til som viste seg å være historiske.
Den første av sakene oppsto fra 1974-endringene [ 466 ] til Federal Election Campaign Act av 1971. Disse endringene var et svar på misbruk av kampanjefinansiering av Nixon-komiteen for gjenvalg av presidenten, som Cox var kjent med som en spesialadvokat for Watergate. [ note 91 ] De overveide endringene ga finansiell informasjon om føderale kampanjer, etablerte en rekke bidrags- og utgiftsbegrensninger og produserte offentlig finansiering av presidentkampanjer. En rekke saksøkere saksøkte og hevdet at reguleringsordningen krenket deres rett til ytringsfrihet. I 1975 nådde saken Høyesterett, og senatorene Edward Kennedy og Hugh Scott ba Cox om å sende inn en amicus-brief på deres vegne. Common Cause hadde grepet inn som part i underretten og hadde derfor tid til å ha rett til å argumentere for domstolen, men advokaten hans Lloyd Cutler var uenig i standpunktet som ble vedtatt av organisasjonen (som støttet endringene) ba ham Cox om å argumentere for hans på vegne. [ 468 ] Cox sitt hovedargument var at tilveiebringelse av penger, selv når det ble laget for offentlige ytringer, ikke var "ytringsfrihet", men snarere "oppførsel". Det var heller ikke de totale utgiftene til kampanjen, selv om noe av det ble brukt til å aktivere «talen». I lys av realitetene med økende kampanjebidrag, hadde kongressen rett til å regulere denne oppførselen for å redusere korrupsjon og motvirke offentlig kynisme i valgprosessen. Cox mente at slik oppførsel burde være underlagt en mindre streng standard for domstolsprøving enn den strenge kontrollen av restriksjoner på ren politisk tale. Rettens avgjørelse i saken, kjent som Buckley v. Valeo [ 469 ] var et merkelig sett av avvikende meninger om de forskjellige delene av endringene, med bare en kort per curiam- avgjørelse som teller stemmene i hver sak. [ note 92 ] Retten avviste Cox' tilnærming. Ettersom dommer White var uenig, mente domstolen at "penger snakker" uten å ta hensyn til mangfoldet av måter føderal lov regulerer tale i andre sammenhenger. [ 471 ] Men mens grensene for kampanjeutgifter er opphevet, bekreftet han bidragsgrensene, og rapporterte de økonomiske kravene og betingelsene for finansieringen av presidentkampanjene. [ 472 ] John W. Gardner, formannen for Common Cause hyllet en seier for de som «arbeidet så hardt for å rydde opp i politikken i dette landet». [ 473 ]
Den andre viktige saken der Cox var involvert handlet om bekreftende handling. I 1976 måtte Californias høyesterett rapportere at University of California med Davis School of Medicine hadde brutt likebeskyttelsesklausulen i den fjortende endringen ved ikke å innrømme Allan Bakke, en 37 år gammel hvit ingeniørstudent, som uttalte at han ble forhindret av en "rasekvote". Forvalterne søkte Cox for å diskutere saken i Høyesterett, Cox, som allerede hadde utarbeidet en kort om emnet i DeFunis-saken, gikk med på å ta saken under forutsetning av at andre advokater påtar seg hovedansvaret for utarbeidelsen av saksbehandlingen, noe høyst uvanlig for Cox som vanligvis er nøye med å overvåke og gjennomgå alt som skjedde i domstolen under hans navn, men nødvendig på grunn av arbeidet som er involvert i rettsreformkomiteen i Massachusetts. [ 474 ] Da saken kom opp til diskusjon, den 12. oktober 1977, var Cox midt i sin tyngste tidsplan og presset av den lovgivende sesjonens lov om reformer etter ferien. Den avgjørende delen av argumentasjonen hans var å skille to spørsmål universiteter med færre ledige plasser står overfor fra kvalifiserte kandidater: 1) Hvilke kandidater kan dra nytte av utdanningen som skolen gir? og 2) Fra denne poolen, hvilke funksjoner kan skoletjenesten bruke for å gjenvinne klassefordeler for både skolen og samfunnet. Det var sammenblandingen av de to spørsmålene som gir opphav til påstanden om at det er en «kvote». [ 475 ] Cox åpnet Bakke -argumentet sitt med å stille disse spørsmålene på en elegant måte som gjorde saken på sitt mest overbevisende; og sa at med mindre domstolen tillot universiteter å ta hensyn til rase for å fremme minoriteters deltakelse i de liberale yrker, ville alle unntatt et svært lite antall bli ekskludert. [ note 93 ] Saken, kjent som Regents of the University of California v Bakke [ 477 ] ga flere meninger: fire dommere mente at det ikke var tillatt å ta hensyn til rase; de fire andre derimot at det var tillatt dersom det var «godartet». Justice Lewis Powell, hvis flertallsmening, sammen med forskjellige grupper på forskjellige sider, prøvde å tre nålen. Mens han avviste et fast antall aksepter (den såkalte «kvoten»), og dermed bekreftet Bakkes innrømmelse i denne saken, svarte han også på Coxs bekreftende formulering av spørsmålet og sa at universitetene har rett til å ta Vurder rase som én faktor. blant mange. [ 478 ] Assisterende riksadvokat Drew S. Days III, som observerte argumentasjonen, mente at Coxs tilstedeværelse var avgjørende som et symbol på hans "etablissement" som forsikret domstolen (og den konservative Powell) om at stillingen ikke var "besynderlig". [ 257 ] Fokuset i Lewis' mening var basert på tilnærmingen til de fleste politikken for bekreftende handling ved universitetet i dag. [ note 94 ]
En ledig stilling i USAs lagmannsrett for First Circuit (den føderale lagmannsretten lokalisert i Boston) oppsto på slutten av 1978 da kongressen utvidet det føderale rettsvesenet med 152 dommere. Seerne forventet at senator Kennedy skulle bruke tradisjon ved å la senatoren fra presidentens politiske parti utnevne de føderale dommerne i staten og nominere Archibald Cox til å fylle den ledige stillingen. [ 480 ] I mars 1979 anbefalte en gruppe advokater oppnevnt av president Carter enstemmig Cox som sitt førstevalg av fem for nominasjonen. [ 481 ] Imidlertid var Cox svært tvilende til at Carter ville utnevne ham i lys av hans uttalte støtte til Udall tre år tidligere, men fylte likevel ut søknaden og gjennomgikk bakgrunnssjekker. [ 482 ] Så i juni rapporterte New York Times at nominasjonen var "stoppet". Noen anonyme kilder hevdet at riksadvokat Griffin B. Bell motsatte seg nominasjonen med den begrunnelse at Cox på 67 var for gammel, og la merke til at ABA foreslo at ingen eldre enn 64 ble utnevnt til jobben. En annen antydet at bak dette resonnementet var motsetninger mellom Bell og Cox som dateres tilbake til da Cox var statsadvokat og Bell var en lagmannsrettsdommer i Sør. En annen kilde sa at justisdepartementet holdt utnevnelsen fordi Kennedy prøvde å utøve utilbørlig innflytelse på formannen for Senatets rettskomité, som hadde muligheten til å blokkere hele landets utnevnelse. I offentligheten insisterte imidlertid alle sider på at forsinkelsen ikke var noe utenom det vanlige. [ 483 ] Inne i Det hvite hus hadde Cox sine tilhengere som argumenterte sterkt mot "regelen om 64" og til og med fremkalte en mening om at ABA ikke ville protestere mot Cox sin sitering. Kennedy fortsatte med å snakke med Carter personlig, og oppfordret til at utnevnelsen ville være i presidentens politiske interesse, men Carter fortalte ham at han ikke ville utnevne Cox. Da avgjørelsen ble tatt, uttrykte medlemmer av Carters eget utvalg av dommere offentlig sin sinne over avgjørelsen. [ note 95 ] Carters kampanjeleder i New York i 1976 registrerte Coxs unnlatelse av å utnevne ham som en av flere måter administrasjonen hadde "oppført seg tåpelig" bare for å snu Kennedy. [ 485 ] Året etter spurte et annet panel satt opp av Carter Cox om han kunne tenke seg å søke på nytt om et dommeremne. Cox avslo raskt tilbudet om interesse. Hans kollega Stephen Breyer fikk utnevnelsen. [ 486 ]
Med sine rettslige ambisjoner utarmet, utnyttet Cox kreftene sine til å drive utenfor advokat- og politikkutformende grupper. I 1980 ble Cox valgt til president for Common Cause, borgerlobbyen med 230 000 medlemmer, etterfulgt av John Gardner. Cox skrev at "utfordringen var å omforme autonomiens maskineri ... slik at hver innbygger vet at han eller hun kan delta og at deres deltakelse er viktig ...." [ 487 ] Samme år ble han også grunnleggerpresidenten av Health Effects Institute, et samarbeid mellom Miljødirektoratet og private bil- og lastebilprodusenter for å studere effekten av utslipp fra motorvogner. Cox sa at organisasjonen var designet for å ta bevis og vitenskapelig forskning angående helseeffektene av denne typen forurensning "ut av den negative konteksten." [ 488 ]
Han var lederen av den felles sak, men han skulle sette sitt endelige preg; Målet var å gjøre regjeringen mer åpen og ansvarlig overfor den brede offentligheten, snarere enn spesialinteresser, for å gjenopprette tilliten til statlige institusjoner. Samme dag som han tiltrådte, ble Abscam-saken lekket. Mens Cox personlig beklaget lekkasjen, sendte han umiddelbart brev til kongresslederne og understreket «det presserende behovet for å se nærmere på anklagene for å vise at kongressen er bekymret for hans ære og integritet». [ 420 ] I juli 1980 innledet organisasjonen sitt første store søksmål under Cox, og det var en oppfølging av Buckley v Valeo : Common Cause saksøkte de fire "uavhengige" gruppene som ble enige om å bruke mellom $38 og $58 for TV og trykk. annonser til støtte for Ronald Reagans valg, selv om han gikk med på å møte utgiftsgrenser på 29,4 millioner dollar som en del av avtalen han inngikk for å akseptere offentlig finansiering. [ 489 ] Arbeiderrettighetsgrupper brukte anledningen til å kritisere Cox og angripe frivillige uavhengige utgifter mens de ignorerte fagforeningens innsats på vegne av kandidatene. [ 490 ] DC District Court avviste saken med den begrunnelse at eventuelle restriksjoner på "uavhengige" utgifter utgjorde et grunnlovsstridig kompendium av ytringsfrihet. Høyesterett bekreftet avgjørelsen fra en likedelt domstol (Justice O'Common deltok ikke). [ 491 ] Den saken ville være Cox' siste argument for Høyesterett. [ note 96 ]
Klager fra Høyre mot felles sak ble mer generelle og flere fra sommer til høst, da organisasjonen feiret tiårsjubileum. Henry Fairlie publiserte i juniutgaven av Harper en bred (men stort sett uspesifikk) klage mot organisasjonen for å representere alt som var galt med amerikansk politikk: "Den underliggende ideen om reformer av felles sak har svekket den politiske rollen til selve foreningene. som gir den ellers maktesløs makt, og i navnet til denne misoppfatningen av deltakerdemokratiet økte Common Cause mulighetene for de allerede innflytelsesrike til å utvide sine privilegier." [ 493 ] Tom Bethell (Haprers Washington-redaktør) skrev i Times "konseptet "reform" i seg selv begynner å bli sett på med skepsis. Forfattere er stadig mer tilbøyelige til å sette ordet i anførselstegn. I Washington i disse dager hører du ofte referanser til "de utilsiktede konsekvensene av reform. [ 494 ] Cox svarte i en tale 6. september 1980: Det var ikke reformene som var problemet, men den ufullstendige gjennomføringen av dem. Pengestrømmen til nasjonale politiske kampanjer var ikke et resultat av kampanjefinansieringsreformen, men av utilstrekkelig regulering av "uavhengige" komiteer som uformelt koordinerer sammen med kampanjene." Skadelig og farlig når innflytelsesraten øker for bidragene fra politiske aksjonskomiteer er ... den nåværende loven som klart er å foretrekke fremfor de gamle forholdene før Watergate." [ 495 ]
Cox fortsatte sin kampanje mot de store kampanjebidragene, [ 496 ] men lyktes ikke med å gjennomføre ytterligere endringer. Han støttet også arbeidet med å øke valgdeltakelsen ved å vitne til fordel for tospråklige stemmesedler. [ 497 ]
Reagan-administrasjonen stilte en helt annen utfordring for Cox, og trodde at Cox forsøkte å radikalt politisere rettsvesenet. Riksadvokatens kontor la for eksempel ned veto mot sine beslutninger på grunn av politiske utfall (for første gang i moderne historie ifølge Cox). [ 498 ] Mer åpent ba riksadvokat William French Smith domstolen om å "gå med resultatet av valget." Fortalt i forbindelse med et konservativt press for å frata domstolen jurisdiksjon over spørsmål de var uenige i, ble oppfordringen tolket som åpenbar innblanding i den rettslige funksjonen. Sammen med ACLU, ABA og andre, lobbet Cox, på vegne av Common Cause, mot Smiths "angrep på uavhengigheten til vårt rettssystem" og "radikale og prinsippløse forsøk på å omstøte høyesterettsavgjørelser på lovlig vis." [ 499 ] En rapport ble sendt til Senatet angående Edwin Meeses "mangel på etisk følsomhet" og "blindhet for misbruk av posisjon" i et forsøk på å forhindre hans bekreftelse som riksadvokat. [ 500 ] Cox forsøkte å bevare integriteten til den uavhengige påtalemyndighetens etterforskning av Iran-Contra-saken, og oppfordret Senatets etterretningskomité til å motstå president Reagans press på Senatet for å raskt gi immunitet til utøvende offiserer. [ 501 ]
Coxs to siste høyprofilerte stillinger handlet om etterforskning av demokrater. Husets etiske komité ble oppfordret til å la den uavhengige aktor bestemme omfanget av etterforskningen av speaker Jim Wright. [ 502 ] Han anbefalte også at Senatets etterretningskomité ansetter eksterne eksperter for å undersøke de fire demokratiske og en republikanske senatorene kjent i Keating Five for deres rolle i Lincoln Savings-skandalen [ 503 ] og kritiserte deretter alvorlig den mindre harde behandlingen enn de hadde hatt. nylig mottatt, og fikk personlig kritikk fra fremtredende demokrater. [ 504 ] Imidlertid var en høyprofilert sak han ikke ville delta i forsøket på å avvise Robert Borks utnevnelse til Høyesterett. Cox unnskyldte seg og nektet å kommentere mannen som hadde skutt ham 15 år tidligere, selv på personlig anmodning fra senator Kennedy. [ 505 ]
Etter tolv år i embetet, valgte Cox, i en alder av 71, å trekke seg fra formannskapet i Common Cause med virkning fra februar 1992. [ 506 ]
Etter å ha undervist i to år etter Harvards obligatoriske pensjonsalder, ble Cox til slutt tvunget til å trekke seg fra Harvard Law School-fakultetet på slutten av skoleåret 1983-1984. Cox sa skjevt: "Jeg vil ikke få lov til å undervise mer, jeg antas å være senil." Deretter takket han ja til en lærerstilling ved Boston University School of Law. [ 507 ] Dette universitetet laget en spesifikk policy for Coxs pensjonering; ifølge dekan Ronald A. Cass: "Han lærer så lenge han vil." [ 508 ]
Coxs liv med Phyllis og deres barn var nesten helt atskilt fra hans profesjonelle karriere. Phyllis hadde selv vært en lovende student ved Smith; etter å ha tilbrakt sitt første år i Paris, tenkte han på å undervise i fransk. Hun skulle gå på forskerskole ved University of Vermont, men i 1935 gjorde foreldrenes skilsmisse og publisiteten om brorens død i en yachtulykke moren hennes fortvilet, og Phyllis ble forlovet med å utsette skolen for å bo hos moren. gården hennes i Weyland, Massachusetts. [ 509 ] Etter ekteskapet hennes tilpasset Phyllis livet til karrieren til Cox og deres barn, Sarah ("Sally") (f. 1939), Archibald, Jr. (f. 1940) og Phyllis (f. 1945). . [ 510 ] Men bakgrunnen til hans berømte forfedre på begge sider av juridisk vitenskap hjalp Cox i avgjørende øyeblikk i karrieren. Da de bodde i Virginia under krigen, var de naboer til Phyllis sin følgesvenn til Smith, som hun kjente som Jane Dahlman. Gjennom henne var Cox i stand til å pendle til og fra Washington sammen med mannen sin, Harold Ickes, som ga Cox et innsiders syn på føderal politikk og praktiske råd om at han burde utvikle sitt eget nettverk i stedet for å bli i Washington for å bli en karrierebyråkrat. [ 511 ]
Da Cox-familien kom tilbake til Massachusetts, var de i stand til å bo på familiegården i Wayland, Phyllis' mor giftet seg på nytt og flyttet til California, og faren ga henne eiendom, en gård. Dette ga Cox friheten til å velge å undervise uten mye bekymring for penger. Wayland-gården spilte en betydelig rolle i Cox sitt bud på Harvard Law School. Professor Austin Scott hadde lenge vært venn av Ames-familien og spiste søndagslunsj med dem på Wayland. Cox ble kjent med ham gjennom Phyllis. Etter hjemkomsten fra Washington fortsatte Scott å spise søndagslunsj der, og det var der Scott først introduserte Cox sin idé om å undervise ved Harvard University. Cox selv mistenkte også at bestefaren til Phyllis var kjent på jusstudiet og at dekan James Barr Ames hadde noe med tilbudet å gjøre. [ 77 ]
Etter å ha blitt et fakultetsmedlem, holdt Cox sitt profesjonelle liv og familie uavhengig. Cox virket ofte utilnærmelig for kolleger, [ 132 ] hadde aldri spesielt nære venner på college og underholdt aldri noen, [ 512 ] selv senere da han var riksadvokat eller spesialadvokat. Wayland Farm var en faktisk arbeidsgård under ledelse av Phyllis, [ 513 ] og til og med Cox selv hadde oppgaver inkludert høykastere eller squashgraving. [ 514 ] De kjøpte en sommergård i Maine, hvor Phyllis skulle ta barna og Archie tilbringe helgene der om sommeren.
Cox interesserte seg for lokale Wayland-saker. I 1950 ble han valgt inn i styret for Wayland Assessors. [ 515 ] I 1958 ble Cox valgt inn i Wayland Selectmen Board. Etter å ha tapt forrige valg, var dette i stor grad resultatet av Kennedys varme velkomst til Cox under et senatkampanjestopp i Wayland. Cox overgikk sin tilsvarende motstander nesten 3-1. [ 516 ]
Cox brukte mye av tiden sin borte på å forelese, i voldgift og på forskjellige regjeringsoppdrag. Archie og Phyllis var ofte fra hverandre, så barna ville ikke bli rykket opp fra røttene sine, og de aksepterte det. [ 517 ] Men Cox' brev gjennom hele livet viste alltid dyp hengivenhet for hans kone.
Cox døde hjemme hos ham i Brooksville, Maine, av naturlige årsaker. (Ved skjebnens innfall døde Sam Dash, seniorrådgiver for Senatets utvalgte komité for å undersøke kampanjepraksis under Watergate-skandalen, samme dag.) Phyllis og Archie hadde vært gift i 67 år. På tidspunktet for hans død bodde datteren Sarah (i bedriftsledelse) i Brooksville, Archibald, Jr. (som brøt med familietradisjonen og gikk inn i finans, ikke jus) i Markleville, Indiana, og Phyllis (som ble advokat) i Denver. På den tiden hadde de flere barnebarn og oldebarn. [ 518 ] Phyllis døde 6. februar 2007. [ 519 ]
I løpet av sin karriere ved Harvard University ble professor Cox hedret med følgende universitetsstoler: [ 84 ]
Gjennom hele livet har Cox mottatt en rekke æresgrader, inkludert: MA.: Sidney Sussex College, Cambridge University, England, 1974; LHD.: Hahnemann Medical College, Philadelphia, 1980; LL.D: Loyola University Chicago, 1964, University of Cincinnati, 1967, University of Denver, 1974, Amherst College, 1974, Rutgers, 1974, Harvard University, 1975, Michigan State University, 1976, Wheaton University, 1977, Northeastern University, 1978, Clark, 1980, University of Massachusetts Amherst, 1981, University of Notre Dame, 1983, University of Illinois, 1985, Claremont Graduate School, 1987, Colby College, 1988. [ 84 ]
Cox ble valgt til medlem av anerkjennelsen gitt av følgende samfunn:
I 1935 vant Cox Sears Award for sin opptreden under det første året på jusstudiet [ 525 ]
Etter at han trakk seg fra sin fakultetsstilling ved Harvard og frem til han kom tilbake i 1965, tjente Cox som medlem av Harvard University Board of Overseers. [ 268 ]
I 1991 gjorde Harvard Law School-fakultetet Cox til et æresmedlem av Order of the Coif, en historisk gruppe som anerkjenner betydelige bidrag til advokatstanden. [ 526 ]
I 1995 tildelte Institute of Government and Public Affairs Cox prisen i regjeringsetikk. [ 527 ] Cox var også mottaker av Thomas O'Neill Award for Citizenship. [ 528 ]
Den 8. januar 2001 ble Cox overrakt Presidential Citizens Medal av president Bill Clinton , og sa: "Archibald Cox, enhver amerikaner, enten han eller hun kjenner navnet ditt eller ikke, skylder deg en dyp livslang takk for hans tjeneste til hans landet og hans grunnlov." [ 529 ]
Bøker:
Publiserte artikler:
Blader, publikasjoner og lydfiler:
Bøker:
Artikler:
Muntlige historier :
Cox sin
Av andre
Usignerte brikker: