I økonomi og forvaltningsrett er en konsesjon tildeling av utnyttelsesretten , for en viss periode, av varer og tjenester av en offentlig administrasjon eller et selskap til en annen, generelt privat .
Formålet med konsesjonen er administrasjon av offentlige eiendeler gjennom bruk, utnyttelse, utnyttelse av anlegg eller bygging av verk og nye terminaler av enhver art, enten det er maritime , land eller luft, av offentlig eiendom .
Målene til disse virksomhetene er å tilby viktige tjenester til publikum , for eksempel elektrisitet , gass, vannforsyning , kloakkbehandling, radio , fjernsyn og telekommunikasjon , rengjøring, innsamling, overføring, behandling og sluttdeponering av avfall, markeder og forsyningssentre. , kirkegårder, loppemarkeder, gater, parker, hager og utstyret deres. Offentlige konsesjoner påvirker nesten all infrastruktur i utviklede land, siden de krever store integrerte distribusjonsnettverk, eller koordinering av mange viktige tjenester som det nasjonale kraftnettet. Mange offentlige konsesjoner har en kostnadsstruktur som tjener på stor skala, siden enhetskostnadene faller etter hvert som nettet vokser. Eksistensen av disse nettverkene betyr imidlertid vanligvis at offentlige konsesjoner nyter godt av et naturlig monopol på å yte denne tjenesten i området der de opererer.
Ordet konsesjon brukes i mange forskjellige betydninger og ulike institusjoner er utpekt med det. Bruken av dette begrepet har vært og er så upresis at det med rette har blitt sagt at det i gjeldende rett utfører den samme funksjonen som «nåden» utførte i andre tider i kanonisk rett . Den promiskuøse bruken av dette begrepet bekreftes i praksis i lovene og til og med i forfatterne .
Konsesjonen er ikke en eksklusiv forvaltningsrettslig handling, den franske og italienske doktrinen forsto at den lignet en kontrakt som den mellom to personer . Da ble det ganske enkelt sagt at den juridiske karakteren av konsesjonen var en kontrakt. [ 1 ]
Fra spansk forvaltningsretts perspektiv gir konsesjonen en større vanskelighet i definisjonen gitt dens heterogene og mangfoldige natur når det gjelder objekt. Det kan defineres som et middel for å oppnå samarbeid mellom bestemte fag for å:
Bestemmelsene i artikkel 84 i forvaltningsarvloven 33/2003 av 3. november må tas i betraktning: "Ingen kan, uten en tittel som tillater det, okkupere allmenne verdier eller bruke dem utover bruken som tilsvarer alle."
Likeledes kunst. 86 Lpat 33/2003 som bestemmer: «Følgende skal være omfattet av konsesjon:
(som statsrådets dikt. 5. desember 2001 påpeker) Er de hvis formål består i bruken av en infrastruktur av brukeren, noe som ikke i seg selv innebærer levering av noen tjeneste. For eksempel: Bompengekonsesjon der trafikanten ikke betaler for tjenesten, men for bruken av veien.
Offentlig tjenesteledelseDer forvaltningen av den offentlige tjenesten utføres på konsesjonærens risiko og fare. Det er regulert i art. 277.a) i den konsoliderte teksten til lov om offentlige kontrakter, godkjent ved kongelig lovresolusjon 3/2011, av 14. november. For eksempel: Relatert til den forrige forutsetningen, ville det være antakelsen om en buss som har en transportkonsesjon som sirkulerer på bomveien. Her er konsesjonen for tjenesten som ytes.
Gitt den offentlige nytten av denne typen konsesjoner, er de vanligvis underlagt statlig kontroll, og til og med nasjonalisert. Imidlertid har den iboende monopolistiske karakteren til mange offentlige konsesjoner blitt mindre i løpet av de siste to tiårene, med deregulerings- og privatiseringsprosesser som har startet på flere kontinenter . Siden den gang er det i noen områder i dag relativ konkurranse, for eksempel innen langdistansetelefontjenester , strømforsyning , jernbanekommunikasjon eller gassforsyning.
I noen land tilhører offentlige konsesjoner regjeringen eller kommunene ; dette er tilfellet med vannrense- og forsyningssystemer. Omfanget offentlige konsesjoner skal ha er fortsatt gjenstand for debatt. For å avgjøre om eiendommen skal være offentlig eller privat, må både kostnader og effektivitet vurderes i hvert enkelt tilfelle. Private selskaper som gis offentlig konsesjon skiller seg fra andre selskaper ved at de er forpliktet til å betjene alle som trenger deres tjenester og krever en enorm kapitalinvestering i forhold til inntekten de oppnår. I tillegg er de ofte underlagt tett økonomisk, og noen ganger økologisk, overvåking av myndighetene.
Kontrollen med offentlige konsesjoner avhenger av offentlige tjenestekommisjoner, byråer opprettet for å beskytte sikkerheten til mennesker og eiendom som er under deres jurisdiksjon . Reguleringstiltak for offentlige konsesjoner finnes i engelsk common law Bakgrunnen for reguleringen er at siden konsesjonærselskapet vanligvis oppnår monopol på å tilby den tjenesten i et bestemt område, vil ikke prisene og tjenestene som tilbys forbrukerne bli regulert . ved fri konkurranse, så regjeringen må erstatte konkurranse gjennom forskrifter. I teorien er målet å sikre en tilstrekkelig og billig tjeneste til forbrukerne, slik at konsesjonsselskapet kan oppnå overskudd, hvorav en del kan reinvesteres i den offentlige tjenesten som tilbys.
Reguleringssystemene er forskjellige fra land til land. I de der konsesjonen forblir under statlig kontroll, er prisene og servicenivået fastsatt av regjeringen. I andre land følges priser og tjenester nøye av tilsynsmyndighetene, og prisene får kun stige i takt med inflasjonen .
Nesten alle tjenestene som tilbys gjennom offentlige konsesjoner påvirker miljøet (effekter som kalles eksternaliteter). Av denne grunn krever mange land at telefon-, telegraf- og elektriske linjer skal være under jorden. Oppmerksomhet har også blitt rettet mot de destruktive effektene av enkelte offentlige konsesjoner. For eksempel er vannrensesystemer nært knyttet til økende planetarisk forurensning. Sot og andre utslipp fra kraftverk ser ut til å være ansvarlige for ødeleggelsen av barskog i deler av Nord-Europa. Konflikter mellom tilhengere og motstandere av atomenergi har derimot ført til at byggeprogrammer for denne typen kraftverk har blitt redusert eller forlatt i mange land på grunn av farene som konsesjonen innebærer.