Artikkel 155 i den spanske grunnloven av 1978 er en artikkel som gir staten en tvangsmekanisme for å tvinge de autonome samfunnene som ikke overholder forpliktelsene som er pålagt av den spanske grunnloven av 1978 eller andre lover, eller som alvorlig truer den generelle interessen til Spania , til tvungen oppfyllelse av nevnte forpliktelser eller til beskyttelse av de nevnte allmenne interesser. [ 1 ] Det er inkludert i tittel VIII ( av statens territorielle organisasjon ), tredje kapittel ( av de autonome samfunnene ).
Forskriften er tydelig inspirert av figuren til den såkalte "føderale tvangen" ( Bundeszwang ), gitt i artikkel 37 i grunnloven i Bonn (den tyske grunnloven). Slik inspirasjon er til og med utvetydig bemerket i ordlyden til artikkel 155, som i hovedsak sammenfaller med den bokstavelige diksjonen til den tyske konstitusjonelle forskriften. [ 2 ]
I en dom av 5. juli 2019 fastslo forfatningsdomstolen , etter å ha godkjent anvendelsen av artikkel 155 i Catalonia , grensene og betingelsene for anvendelsen. I setningen ble det sagt at artikkel 155 bare er "et unntaksvis og subsidiært middel" som må godkjennes med angivelse av en "frist". "Det er ikke rom for en generell og permanent suspensjon av selvstyreregimet basert på grunnloven og statutten, siden retten til autonomi garantert av grunnloven ville bli krenket," la setningen til. [ 3 ]
Artikkel 155 er formulert som vist nedenfor: [ 4 ]
Den er nesten bokstavelig inspirert av artikkel 37 i Bonn Basic Law (den nåværende grunnloven i Tyskland ), [ 2 ] kjent som den føderale tvangsveien ( Bundeszwang ), som lyder som følger: [ 5 ]
Når det gjelder den spanske grunnloven, er det nødvendig med en forhåndsforespørsel fra presidenten for det autonome samfunnet, og bare hvis den ikke blir ivaretatt, kan regjeringen be om autorisasjon fra senatet. På samme måte gjør den spanske grunnloven det mulig for regjeringen å gripe inn også i tilfelle nasjonens generelle interesser blir alvorlig undergravd, selv om det autonome samfunnet ikke har brutt sine juridiske forpliktelser.
Anvendelsen av artikkel 155 er ikke umiddelbar. Prosedyren er inkludert i artikkel 189 i senatforskriften, og det anslås at behandlingen kan ta noen dager eller til og med uker. [ 6 ] For gjennomføringen er det nødvendig for regjeringen å rette en forespørsel til presidenten for det aktuelle autonome samfunnet, slik at den etterlever spesifikke tiltak, motivert eller basert på lov, innen en viss periode, med detaljer om hva den påståtte brudd. [ 7 ] Hvis det autonome samfunnet ikke oppfyller forespørselen, må regjeringen sende presidenten for senatet et forslag med de spesifikke tiltakene som er foreslått, slik at de kan diskuteres i General Commission of Autonomous Communities eller i en blandet kommisjon som Senatet mener å gjennomføre. Senatet må på sin side spørre den berørte regionpresidenten om påstandene det finner passende, og det endelige forslaget må godkjennes med absolutt flertall i plenum. [ 8 ]
Artikkel 155 vurderer ikke eksplisitt suspensjon av autonomi, men den tillater regjeringen å gi direkte instrukser til sine myndigheter, suspensjon av avtaler eller resolusjoner fra dens organer, anvendelse av økonomiske tiltak for blokade eller press, eller suspensjon av avtaler mellom staten og selvstyre. [ 9 ]
Noen eksperter forsikrer at det er andre alternativer før man tyr til artikkel 155, for eksempel anvendelsen av nasjonal sikkerhetslov [ 10 ] eller erklæringen om alarmtilstander, unntak eller beleiring , inkludert i artikkel 116 i grunnloven. [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]
Forespørselen til presidenten for et autonomt samfunn om overholdelse av grunnloven eller gjenoppretting av allmenne interesser, har blitt fremsatt ved to anledninger: i 1989 til Kanariøyene og i 2017 til Catalonia. Av disse to anledningene ble det bare brukt i Catalonias tilfelle.
I februar 1989 sendte regjeringen til Felipe González en forespørsel til presidenten på Kanariøyene , Lorenzo Olarte , for ikke å anvende tollreduksjonen på produkter fra det daværende europeiske fellesskap , noe som innebar et kutt i det økonomiske og skattemessige regimet på øygruppen. . Den kanariske regjeringen etterkom forespørselen, og det var derfor ikke nødvendig å bruke artikkelen. [ 14 ] [ 15 ]
Innenfor rammen av den katalanske folkeavstemningsloven om selvbestemmelse , suspendert av konstitusjonsdomstolen , [ 16 ] kalte Catalonias regjering ut en selvbestemmelsesavstemning [ 17 ] som ble holdt ulovlig 1. oktober 2017. [ 18 ] Som et resultat , presidenten for regjeringen i Catalonia , Carles Puigdemont , proklamerte (og suspenderte umiddelbart) den katalanske republikken i en erklæring avgitt 10. oktober i parlamentet i Catalonia. [ 19 ]
Dagen etter krevde den spanske regjeringen, under presidentskapet til Mariano Rajoy , at presidenten for Generalitat skulle avklare om nevnte proklamasjon var en ensidig uavhengighetserklæring . [ 20 ] Etter å ikke ha svart tydelig, [ 21 ] ble Ministerrådet enige om et batteri av tiltak for å gripe inn i Catalonia som ble godkjent i Senatet 27. oktober, [ 22 ] samtidig som det katalanske parlamentet utropte den katalanske republikken. . [ 23 ] Samme natt avskjediget Mariano Rajoy regjeringen til Generalitat fullstendig, oppløste parlamentet i Catalonia og utkalte katalanske regionalvalg for 21. desember. [ 24 ]