| Generelle kutt | ||
|---|---|---|
| fjortende lovgiver | ||
|
Spanias våpenskjold [ note 3 ] | ||
|
Senatet Senatet Palace Plaza de la Marina Española , Madrid | ||
|
Deputertkongressen på Cortes Plaza de las Cortes , Madrid | ||
| Generell informasjon | ||
| Ambit | Spania | |
| Opprettelse | 30. juni 1977 | |
| Attribusjoner | Grunnlovens tittel III | |
| Fyr | Tokammer | |
| Logg Inn | 3. desember 2019 | |
| Høyt kamera | Senatet | |
| Lønn |
37 518,6 EUR / år Base , fra Madrid og ikke medregnet ekstra betalinger [ 1 ] | |
| Lavt kamera | Deputertkongressen | |
| Lønn |
41 801,52 EUR/år Base, fra Madrid og ikke medregnet ekstra betalinger [ 1 ] | |
| Ledelse | ||
| President for senatet |
Ander Gil ( PSOE ) | |
| President for varamedlemskongressen |
Meritxell Batet ( PSC ) | |
| Komposisjon | ||
| Senatet | ||
| Grupper representert |
113 Sosialist 101 Populær i senatet 16 republikaner (ERC og EH Bildu) 10 baskisk (EAJ-PNV) 6 Confederal Venstre (AA, MÉS, Más Madrid, Compromís, GBAI og ASG) 6 nasjonalister (junter og CC/PNC) 6 demokratiske | |
| Deputertkongressen | ||
| Grupper representert |
120 sosialist 88 populære 52 Stemme 33 Confederation of United We Can - In Comú Podem - Galicia til felles[ note 1 ] 13 Republikaner 12 flertall 9 Innbyggere[ note 2 ] 6 baskisk (EAJ-PNV) 5 EH Bildu 11 Blandet | |
| Nettsted | ||
| www.cortesgenerales.es | ||
Cortes Generales er det spanske parlamentet , konstituert og regulert i tittel III i grunnloven . [ 4 ] De representerer det spanske folket , med en asymmetrisk tokammerkonfigurasjon . De består av Senatet , Overhuset for territoriell representasjon og Deputertkongressen , Underhuset .
På vegne av det spanske folket utøver de de vesentlige aspektene ved nasjonal suverenitet : de har lovgivende makt , godkjenner offentlige budsjetter , kontrollerer regjeringens handlinger og utfører resten av funksjonene som tilskrives dem av grunnloven.
Deputertkongressen og Senatet regulerer hver sin drift ved hjelp av forskrifter.
Den spanske grunnloven, etter prinsippet om maktfordeling utsatt av Montesquieu , definerer og regulerer de tre grunnleggende maktene: lovgivende , utøvende og dømmende . Den første er overlatt til Cortes Generales, den andre til regjeringen av nasjonen og den tredje til domstolene. [ 5 ]
I henhold til konfigurasjonen avledet fra Grunnloven, er Cortes Generales et komplekst organ av representativ, overveiende, ukrenkelig og kontinuerlig karakter.
Cortes Generales, som representanter for det spanske folket, har en rekke krefter og myndigheter som tilskrives dem av grunnloven og som ikke lovlig kunne oppholde seg i en annen institusjon på grunn av deres natur og tilstanden til Spania som sosial stat. og demokratisk.
Lovgivende makt består i å lage og stemme lover. Tradisjonelt har praksisen og teksten til de ulike grunnlovene lagt prinsippet om at «makten til å lage lover ligger i Cortes med kongen ». [ 5 ] Dette prinsippet har hatt en større eller mindre reell anvendelse avhengig av øyeblikkets konservative eller progressive tendens, og for tiden fremstår det som fullstendig overgått fordi Spania er en demokratisk stat, hvis politiske styreform er det parlamentariske monarkiet , og hvor kongen mangler totalt fullmakter til å kunne presentere eller forhindre lovforslag; Grunnloven gir den privilegiet, av symbolsk art, å "sanksjonere og kunngjøre lovene ", som den gjennomfører innen en periode på femten dager med den påfølgende og umiddelbare publisering (artikkel 91). Dermed er den reelle sanksjonen en bekreftende formel på at loven er godkjent av det lovgivende organ.
Teoretisk sett kunne kongen nekte å sanksjonere en lov, men dette er noe som ikke skjer siden dette er en av hans eksplisitte plikter i Grunnloven. Likevel, til tross for at den kongelige sanksjonen er en notariell handling, griper kongen også inn i de facto -lovgivningsprosessen : det er gjennom hans signatur at et lovforslag definitivt omdannes til lov, som kunngjøres i statens offisielle tidsskrift. [ 6 ]
Grunnloven gir all lovgivende makt til Cortes Generales; denne makten inkluderer fullmakter til å utarbeide og godkjenne lover og til å endre eller oppheve dem ved hjelp av andre lover. Chambers of the Cortes Generales utøver denne makten i fellesskap, og behandler og stemmer suksessivt over lovforslagene som er utarbeidet av noen av dem, og behandler og stemmer først av Deputertkongressen og deretter av Senatet om lovforslagene som er fremlagt av regjeringen . I tilfelle Senatet legger frem endringer i lovforslaget, vil Deputertkongressen godkjenne eller avvise alle eller bare noen med et simpelt flertall, og hvis Senatet med absolutt flertall nedlegger veto mot et lovforslag eller lovforslag, returneres det til kammeret. , som kan ratifisere den med absolutt flertall eller kan vente to måneder og godkjenne den med simpelt flertall.
Lovgivende makt har bare én grense: det konstitusjonelle rammeverket. I kraft av prinsippet om normativt hierarki kan ikke lovene være i strid med Grunnlovens bokstav eller ånd, og i et slikt tilfelle kan forfatningsdomstolen erklære deres ugyldighet. Det er imidlertid viktig å påpeke at lovene nyter en presumsjon om konstitusjonalitet så lenge forfatningsdomstolen ikke erklærer noe annet og at gyldigheten av lovene, når de er godkjent av Cortes Generales og sanksjonert av kongen, ikke kan stilles i tvil eller bestrides i ordinære domstoler .
Utarbeidelsen og godkjenningen av lovene finner sted i hvert kammer som fastsatt i dets respektive forskrifter, men gitt typen konfigurasjon av ufullkommen bikameraalisme, er deputertkongressens overlegenhet over Senatet klart etablert i dannelsesprosessen. Cortes Generales testamente.
Begge kamre har initiativet til lovene, men Senatet må sende til Deputertkongressen for sin behandling av lovforslagene som det tar i betraktning, så det forblir som et kammer for andre lesing; den kan endre eller nedlegge veto mot lovforslag vedtatt av kongressen, men kongressen kan oppheve vetoretten eller avvise endringer med absolutt flertall, eller med simpelt flertall etter to måneder.
Lovene godkjent av Cortes Generales er ikke effektive før de mottar kongelig sanksjon og kunngjøring etter ordre fra kongen, som også dekreterer deres umiddelbare publisering; denne sanksjonen og kunngjøringen krever, som nesten alle andre kongens handlinger, en påtegning, for hvilken en mulig rett for kongen til å nedlegge veto mot et lovforslag er utelukket, bortsett fra i den teoretiske situasjonen der sanksjonen av et lovforslag var ment. , på en åpenbar og velkjent måte, har ikke blitt positivt ratifisert av Cortes Generales. Imidlertid kunne dette vetoet finne sted "de facto" hvis kongen effektivt nektet å sanksjonere en lov, siden den ikke ville få denne karakteren før den fikk kongelig sanksjon. [ note 4 ]
Et parlamentarisk regime kjennetegnes, sammen med maktfordelingen, av opprettholdelsen av en rekke mekanismer som sikrer kommunikasjon mellom den lovgivende og den utøvende makt. Dette målet er oppfylt ved å gi lovgiver fullmakt til å kontrollere regjeringens politiske handlinger, og tvinge den til å ha tilliten til Cortes til å fortsette å utvikle sin aktivitet. I grunnloven inkluderer tittel V de eksisterende forholdet mellom regjeringen og de generelle domstolene, og fastslår artikkel 108 om at regjeringen er solidarisk ansvarlig for sin politiske ledelse før varamedlemmers kongress. [ 5 ]
Begge hus fremmer og kontrollerer regjeringens handlinger gjennom spørsmål og interpellasjoner og styrer handlingen deres i en bestemt retning gjennom resolusjoner og forslag som ikke er lov, som regjeringen må overholde i kraft av prinsippet om ansvar for den utøvende makt overfor den lovgivende forsamling ( parlamentarisk prinsipp ) .
Spørsmål, interpellasjoner og bevegelserSpørsmålet utgjør et relevant element av kontroll og informasjon. Den oppsto i England og består i å be om avklaringer fra regjeringen for å finne ut om et faktum er sant, om informasjon har nådd den utøvende myndigheten, eller om den er nøyaktig, om regjeringen har vedtatt eller kommer til å vedta tiltak for å løse visse spørsmål .
Interpellasjoner utgjør det normale, bredeste og mest energiske kontrollmiddelet. Interpellasjonene er av fransk opprinnelse og skiller seg fra spørsmålene ved at forespørselen om avklaring refererer spesifikt til opptreden eller intensjoner til en statsråd eller hele kabinettet og har til hensikt å bestemme en debatt om den politiske orienteringen som følges. Det skiller seg fra spørsmålet på to måter: Interpellasjonen innebærer en kritikk av adferden både ved handling og ved unnlatelse av regjeringen eller dens medlemmer. Den er også forskjellig når det gjelder fremgangsmåten, interpellasjonen kan gi opphav til et forslag, som settes til avstemning og hvis det godkjennes, forplikter regjeringen til å handle i samsvar med den godkjente teksten. Spørsmålet er mye mer begrenset i omfang.
UndersøkelseskommisjonerUndersøkelses- eller undersøkelseskommisjonene er konfigurert som en logisk konsekvens av revisjons- eller kontrollaktiviteten til domstolene. Målet er å samle inn nødvendig informasjon om ethvert spørsmål av offentlig interesse som kan tjene, for en påfølgende løsning av Cortes eller for å kreve ansvar fra den korresponderende ministeren.
Grunnloven gir begge kamre rett til å oppnevne, i fellesskap eller hver for seg, undersøkelseskommisjoner for alle saker av offentlig interesse. Konklusjonene fra disse kommisjonene er ikke bindende for domstolene, og de påvirker heller ikke rettslige avgjørelser, uten at det berører det faktum at resultatet av etterforskningen kommuniseres til statsadvokaten for utøvelse, når det er hensiktsmessig, av passende handlinger. Imidlertid anerkjenner den forpliktelsen til å møte på forespørsel fra kamrene og tillater loven å fastsette sanksjoner for ikke å overholde nevnte forpliktelse.
Spørsmål om tillit og sensurDeputertkongressen (og ikke senatet) er også spesifikt betrodd funksjonen med å støtte regjeringen, uttrykke innvilgelsen og tilbaketrekkingen av tilliten til Cortes Generales til den, som den utfører gjennom investituravstemningen til regjeringspresidenten og gjennom mistillitsforslag og spørsmål om tillit. Tapet av tilliten til Deputertkongressen tvinger regjeringen til å presentere sin avskjed for kongen.
I kraft av det tradisjonelle prinsippet om at kongen bare kunne pålegge skatter med samtykke fra Cortes, har spansk konstitusjonalisme alltid forbeholdt dem makten til å pålegge skatter og byrder på nasjonen. Ingen myndighet kan kreve betaling av et bidrag som ikke er stemt og godkjent av Cortes Generales.
Cortes Generales utøver for tiden denne makten gjennom spesielle lover, i kraft av hvilke eiendeler og rettigheter så varierte som alkohol, tobakk, hydrokarboner, personlige eiendeler og deres inntekt og fortjeneste beskattes.
Som en fortsettelse av prinsippet angitt i forrige avsnitt inkluderer Cortes Generales budsjettmyndighet makt til å foreta tildelinger av midler fra statskassen og innebærer en forpliktelse for enhver annen myndighet eller offentlig tjenestemann til å ha deres uttrykkelige autorisasjon til å foreta utgifter. med belastet statsbudsjettet.
Det eneste unntaket fra dette prinsippet er det konstitusjonelle privilegiet til kongen til å motta et globalt beløp fra det generelle statsbudsjettet, som derfor ikke kan deles inn i poster og ikke kan revideres eller kontrolleres, og som kongen har rett til å fordele slik du mener passer best.
I denne saken er domstolenes fullmakter inneholdt i artikkel 93 og 94 i Grunnloven, som fastsetter autorisasjon ved organisk lov for inngåelse av traktater der utøvelsen av makt som stammer fra Grunnloven tilskrives en internasjonal organisasjon. . Forhåndsautorisasjonen fra Cortes Generales er også etablert for å være bundet av internasjonale traktater eller konvensjoner i visse tilfeller. Til slutt, i samsvar med bestemmelsene i artikkel 63, paragraf 3, i Grunnloven, må Cortes i felles sesjon gi kongen fullmakt til å erklære krig og slutte fred. [ 5 ]
Til slutt har de en begrenset intervensjon i forhold til kronen, og begge kamre må møtes i felles sesjon for å motta, som nasjonens parlament, kongens ed og forkynne den, for å motta eden til prinsen av Asturias og regentene , å utpeke medlemmene av Regency i tilfelle det ikke er noen person kalt til det av grunnloven, samt å sørge for arvefølgen til tronen i tilfelle linjene som kreves av grunnloven, blir utryddet. I tillegg å få fullmakt til å anerkjenne inhabilitet av kongen og å være i stand til å uttrykkelig forby feiring av ekteskap for de personene som har rett til arv etter tronen.
Som garanti for fri utøvelse av sine funksjoner, bruker Grunnloven en formel som bare finner en parallell i kongens person, ved å erklære at "Cortes Generales er ukrenkelige." Ukrenkeligheten til Cortes Generales kan ikke raides eller krenkes av noen autoritet eller enkeltperson, så de er juridisk uangripelige.
Grunnloven garanterer den fulle autonomien til begge kamrene til de generelle domstolene, ved å erklære at de "etablerer sine egne forskrifter, autonomt godkjenner budsjettene sine og, etter gjensidig avtale, regulerer stabsvedtektene til de generelle domstolene".
Garantien for kamrenes autonomi fullføres med forbud mot enhver ekstern intervensjon i det parlamentariske livet, ved å anerkjenne kamrene den eksklusive makten til å velge sine respektive presidenter og de andre medlemmene av deres bord og nevnte presidenter øvelsen, i deres navn. tilsvarende kamre, alle administrative makter og politifakulteter innenfor deres respektive hovedkvarter.
Når det gjelder frihet til drift, gir grunnloven to vanlige sesjoner for møtene i kamrene: den første, fra september til desember; og den andre, fra februar til juni. De kan også møtes i ekstraordinære sesjoner etter anmodning fra regjeringen, det faste råd eller det absolutte flertallet av medlemmene i et av kamrene.
Bortsett fra møtene fastsatt i samsvar med Grunnloven, vil ikke parlamentarikernes møter binde kamrene og de vil ikke kunne utøve sine funksjoner eller inneha sine privilegier.
For å garantere den individuelle handlefriheten til medlemmene av Cortes Generales, fastslår grunnloven at "ingen kan være medlem av begge kamre samtidig, og heller ikke samle protokollen fra en autonom fellesskapsforsamling med den til en varamedlem til kongressen", i for å legge til rette for størst mulig dedikasjon til parlamentariske oppgaver av representanter for folket.
Garantien for nevnte individuelle frihet fortsetter med forbudet mot at medlemmene av Cortes Generales er bundet av imperativt mandat, det vil si at de kan uttrykke sin mening og stemme fritt i henhold til sine egne kriterier selv når det er i strid med deres respektive ønsker. politiske partier og velgerne.
Til slutt fullføres nevnte garanti med den konstitusjonelle ukrenkeligheten til senatorer og varamedlemmer for meningene som uttrykkes i utøvelsen av deres funksjoner; med prosessuell immunitet som forhindrer deres arrestasjon unntatt i tilfelle flagrante delicto og deres tiltale eller rettsforfølgelse uten forhåndsgodkjenning fra det respektive kammeret; med sin vurdering for Kriminalkammeret i Høyesterett; og med anerkjennelse av retten til å motta en godtgjørelse, som vil bli fastsatt av det respektive kammer.
Senatet er kammeret for territoriell representasjon, der representasjonen av de autonome samfunnene og provinsene er kombinert.
Hvert autonomt samfunn utnevner en senator og en annen for hver million innbyggere på sitt respektive territorium, tilsvarende utpekingen av den lovgivende forsamlingen eller det overordnede kollegiale organet til det autonome samfunnet, som fastsatt i den respektive autonomivedtekten.
I hver provins velges fire senatorer ved universelle, frie, likeverdige, direkte og hemmelige valg av velgerne til hver av dem, i henhold til valgloven; I de insulære provinsene utgjør hver øy eller gruppe av dem, med et Cabildo eller Insular Council, en valgkrets med det formål å velge senatorer, med tre som tilsvarer hver av hovedøyene - Gran Canaria og Tenerife, på Kanariøyene, og Mallorca, på Balearene – og én til hver av følgende øyer eller grupperinger: Ibiza-Formentera og Menorca, på Balearene, og El Hierro, Fuerteventura, La Gomera, La Palma og Lanzarote, på Kanariøyene; de selvstyrte byene Ceuta og Melilla velger hver to senatorer.
Senatet velges for fire år, slik at senatorenes mandat slutter fire år etter deres valg eller dagen for oppløsningen av huset.
Kongressen består av minimum 300 og maksimalt 400 varamedlemmer - for tiden 350 -, valgt ved universell, fri, likeverdig, direkte og hemmelig stemmerett, under vilkårene fastsatt ved lov. Alle spanjoler som er i full bruk av sine politiske rettigheter er velgere og valgbare .
Når det gjelder valg av varamedlemmer, er valgkretsen provinsen. Den organiske loven til det generelle valgregimet fordeler det totale antallet varamedlemmer, og tildeler en innledende minimumsrepresentasjon på to varamedlemmer til hver valgkrets, en til Ceuta og en til Melilla, og fordeler de andre i forhold til befolkningen.
Valget verifiseres i hver valgkrets i henhold til kriterier for proporsjonal representasjon, etter D'Hondt-systemet som gjør det mulig å unngå splittelser som er ubeleilig for kammerets stabilitet. Denne metoden har et negativt motstykke: den skader minoritetspartier — i den valgkretsen de er minoriteter i —, den skaper konseptet om en « nyttig stemme », som kan betinge innbyggernes stemmegivning, og den favoriserer topartiskhet.
Kongressen velges for fire år, slik at varamedlemmenes mandat slutter fire år etter deres valg eller dagen for oppløsningen av kammeret.
Den grunnleggende reguleringen av driften av de generelle domstolene finnes i grunnloven og i reglementet for hvert av kamrene.
Lovgiveren er den normale levetiden til hvert kammer, hvis varighet er fire år, bortsett fra i tilfelle tidlig oppløsning.
Sesjonsperioden er hvert av arbeidsstadiene innenfor hver lovgiver. De indikerer at kamrene vil møtes årlig i to vanlige sesjoner, en fra september til desember og den andre fra februar til juni.
I samsvar med grunnloven, som etablerer Madrid som hovedstad, er sete for Cortes Generales i nevnte by, både for kongressen og for senatet. Begge lokalene nyter ukrenkelighetsprivilegiet i artikkel 66.3 i Grunnloven.
Driften av kamrene foregår i plenum og i kommisjoner, med begrensningene fastsatt i Grunnloven — for eksempel i tilfeller av organiske lover og internasjonale traktater —. Plenarmøtet er møtet for alle medlemmene av et kammer, under presidentskapet for deres respektive bord; kommisjonene er hver av de operative seksjonene der varamedlemmene eller senatorene er delt, under ledelse av sitt eget bord.
Cortes Generales utøver alle sine fullmakter og autoriteter gjennom utarbeidelse og godkjenning av lover, ved å foreslå utnevnelse av lederne for visse statlige organer til Kongen og på andre måter.
Når det gjelder fullmakter knyttet til kronen, slik som autorisasjonen til å erklære krig og slutte fred eller proklamasjonen av kongen for Cortes Generales, møtes kamrene i felles sesjon under presidentskapet til presidenten for Deputertkongressen.
Visse avgjørelser av spesiell betydning, men av ikke-lovgivningsmessig karakter, slik som vurderingen av behovet for staten for å harmonisere ulike bestemmelser i de autonome samfunnene i en gitt sak, tas av et flertall av hvert av kamrene; Grunnloven fordeler initiativet i disse sakene ulikt, til fordel for Senatet i de fleste tilfeller, men beordrer at avvikene skal løses av en blandet kommisjon sammensatt av like mange senatorer og varamedlemmer, men hvis forslaget utarbeidet av den ikke fører etter enighet fra begge kamre tilsvarer den endelige avgjørelsen kongressen med absolutt flertall.
For året 2022 har Cortes Generales et totalbudsjett på 247,12 millioner euro, fordelt som følger: [ 10 ]