I Spania er subsidier regulert av lov 38/2003 av 17. november og i dens utviklingsforordning godkjent av kongelig resolusjon 887/2006 av 21. juli.
Artikkel 2 i lov 38/2003, av 17. november, har generelle subsidier som mål å avgrense begrepet subsidie for formålene i nevnte lov, og gjør nevnte avgrensning i dobbel betydning. Den første delen av nevnte artikkel omfatter således en positiv avgrensning, ved at det fastsettes hvilke krav som må oppfylles slik at et pengeinnskudd gitt av en offentlig forvaltning eller unntaksvis en levering av varer, rettigheter eller tjenester ervervet av en forvaltning utelukkende til levere den til tredjepart anses som et tilskudd.
Den første definerende merknaden til begrepet subsidie er at en eiendelstilordning forekommer . Tilskuddet er en rettslig handling om vederlagsfri disponering av offentlige midler .
Det består vanligvis av et pengebidrag , men det kan bestå av levering av varer, tjenester og rettigheter, forutsatt at anskaffelsen av disse skjer med det eneste formål å levere dem til en tredjepart. De resterende leveringene av varer og rettigheter er gratis underlagt eiendomslovgivningen (femte tilleggsbestemmelse i LGS ).
Det andre definerende elementet ved et tilskudd er at bidraget ytes uten direkte vederlag fra mottakerne, uten hinder av at beløpene som gis som tilskudd er knyttet til oppfyllelsen av et formål og de etablerte forpliktelsene som er fritt akseptert av mottakeren.
Selv om begrepet et tilskudd er nært opp mot en donasjon , svarer ikke tilskuddet på en causa donanti , forstått som en ånd av liberalitet , men til formålet med å gripe inn i ytelsen til mottakeren ved å pålegge en byrde akseptert av ham. . Og fraværet av direkte vederlag skiller det klart fra en kontrakt .
Den tredje karakteristiske tonen identifiseres med affektasjonen til slutt. Leveransen må være underlagt oppfyllelse av et bestemt mål, gjennomføring av et prosjekt, utførelse av en aktivitet, vedtakelse av en enestående atferd, allerede utført eller skal utvikles, eller samtidighet av en situasjon, og mottakeren må overholde de materielle og formelle forpliktelser som er fastsatt i rettslig rammeverk for innvilgelse av tilskudd.
Den siste definisjonen av tilskuddet er at det finansierte prosjektet, handlingen, adferden eller situasjonen har som mål å fremme en aktivitet av allmenn nytte eller samfunnsmessig interesse eller å fremme et offentlig formål. Slik sett må vi ikke glemme at tilskuddsbegrepet utelukkende er begrenset til de som gis av Forvaltningene og finansieres over deres budsjetter, slik at formålsoppnåelsen krever utøvelse av administrative fullmakter.
Oppsummert innebærer det gjennomføring av en offentlig utgift, uten direkte vederlag fra mottakeren, annet enn en kontrakt eller donasjon, og betinget av oppfyllelsen av et mål eller en aktivitet av offentlig interesse.
Andre, tredje og fjerde ledd i artikkel 2 i den alminnelige subsidieloven inneholder på sin side en avgrensning av begrepet subsidie som vi kan vurdere som "negativ" i den forstand at de lister opp de tilfellene som ikke er kommer til å vurdere et subsidie, og som derfor ikke vil gjelde den generelle loven om subsidier.
Subsidiebegrepet inkluderer således ikke pengebidrag mellom forskjellige offentlige administrasjoner, for globalt å finansiere aktiviteten til administrasjonen de er ment til ( overføringer ), og de som er gjort mellom de forskjellige agentene til en administrasjon hvis budsjetter er integrert i den generelle Budsjetter til administrasjonen de tilhører, enten de er ment å globalt finansiere deres aktivitet eller å utføre spesifikke handlinger som skal utføres innenfor rammen av funksjonene som er tillagt dem, forutsatt at de ikke er et resultat av en offentlig utlysning . Grunnlaget for denne utelukkelsen er at finansieringen av disse bidragene utelukkende er betinget av godkjenning av administrasjonens generelle budsjetter.
Følgende pengebidrag uten vederlag er også ekskludert fra den generelle loven om subsidier :
Den europeiske unions domstol slår fast at ethvert tiltak som offentlige myndigheter gir et selskap(e) skattefritak eller fordel eller fordel i form av trygdeavgifter som, selv om det ikke innebærer en overføring av statlige midler , setter støttemottakerne i en gunstigere økonomisk situasjon enn de andre skattebetalerne, utgjør statsstøtte. Derfor, selv når skattefordeler eller trygdeavgifter ikke er subsidier, faller de innenfor sfæren "offentlig støtte" som kan betraktes som statsstøtte , og er derfor registrert i den nasjonale databasen. Subsidier , og der det er hensiktsmessig annonsert gjennom det nasjonale tilskuddet Annonsesystem (SNPS).
Den generelle subsidieloven bruker begrepet " pengefri levering uten vederlag " for å referere til pengebidrag fra offentlige midler uten direkte vederlag fra mottakeren fra offentlige organer og enheter knyttet til eller avhengig av statens generelle administrasjon med det formål å fremme en handling som gagner et bestemt formål av offentlig nytte eller samfunnsmessig interesse.
I disse pengeleveransene uten vederlag stemmer de definerende notatene til subsidien overens, av denne grunn er det nødvendig å underlegge dem et enhetlig juridisk regime basert på underkastelse til forskriftene i den generelle loven om subsidier.
Av denne grunn fastslår artikkel 3 i den generelle subsidieloven, ved å regulere dens subjektive anvendelsesområde, at pengeleveranser uten vederlag utført av organisasjoner og andre offentligrettslige enheter med deres egen juridiske person, knyttet til eller avhengig av noen av administrasjonene offentlig, som er styrt av privatrett, vil kun være underlagt forvaltningsprinsippene i denne loven, og informasjonen til den nasjonale databasen for tilskudd gjelder (artikkel 8.3 og 20 i loven).
Imidlertid er pengebetalinger uten vederlag gitt av offentlige enheter styrt av privatrett, i utøvelse av deres administrative fullmakter, nødvendigvis underlagt offentlig lov , med subsidiehandlingen underlagt forskriftene (og ikke bare prinsippene) for de generelle subsidiene Lov .
Derfor er offentligrettslige organer og enheter med sin egen juridiske person, knyttet til eller avhengig av noen av de offentlige forvaltningene, underlagt det fulle juridiske regimet i den generelle loven om subsidier i tilfeller der de fungerer som et enkelt organ som forvalter tilskudd hvis grunnlag har er etablert eller autorisert av forvaltningen de rapporterer til eller som de er knyttet til i gjennomføringen av tilskuddsprogrammer eller planer godkjent av nevnte forvaltning.
På denne måten sier artikkel 5.2 i den generelle subsidieloven at subsidier gitt av konsortier , foreninger eller andre offentlige personifikasjoner opprettet av ulike offentlige administrasjoner eller byråer eller enheter som er avhengige av dem, er regulert i samsvar med bestemmelsene i det juridiske instrumentet for opprettelse, som må følge bestemmelsene i denne loven.
Søknaden omfatter også offentlige stiftelser , i henhold til sekstende tilleggsbestemmelse, som bare kan gi tilskudd når det er uttrykkelig autorisert etter avtale fra tilknytningsdepartementet eller tilsvarende organ i administrasjonen som stiftelsen er tilknyttet.
Avslutningsvis er en pengeleveranse uten vederlag ontologisk en subsidie, men den skiller seg fra disse i subjektet eller den offentlige personifiseringen som gir dem.
Premiene er inkludert i anvendelsesområdet for den generelle subsidieloven, bortsett fra de som tildeles uten forutgående forespørsel fra mottakeren (f.eks. Prince of Asturias Awards ).
Selv når loven krever etablering av et spesielt regime som gjelder tildeling av utdannings-, kultur-, vitenskapelige eller andre typer priser, har den regulatoriske utviklingen av disse ikke blitt gjennomført.
Organisk lov 3/2015, av 30. mars, om kontroll av den økonomisk-finansielle aktiviteten til politiske partier, endret den andre sluttbestemmelsen i Organisk lov 8/2007, av 4. juli, om finansiering av politiske partier, og fastslo at lov 38 /2003, av 17. november, har Generelle tilskudd en tilleggskarakter.
Derfor er subsidier og bistand gitt til politiske partier i tillegg underlagt den generelle loven om subsidier.