Infrastrukturforvaltning er faget som forvalter elementer som brukes som grunnlag for en økonomi, som veier, vann, elektrisitet, etc. Tradisjonelt har denne typen eiendeler vært eid og forvaltet av lokale eller sentrale administrasjoner. Investeringen i denne typen eiendeler er gjort med den hensikt at fordelene forbedrer levekårene og gir velstand.
En veldefinert tjenestestandard er grunnlaget for infrastrukturforvaltning . Tjenestestandarden definerer, på en objektiv og målbar måte, ytelsen til eiendelen, inkludert et minimumsnivå av drift i samsvar med virkningen som en eiendelssvikt vil representere. Det er to hovedmål i forvaltningen av aktivainfrastrukturer knyttet til tjenestestandarden:
Nøkkelelementene som støtter tjenestestandarden er:
Uten en definert tjenestestandard er det ikke mulig å vite hvilket servicenivå brukere kan forvente, og heller ikke å gjennomføre en effektiv kontroll av eiendelens levetid. En definert tjenestestandard lar kapitalforvalteren bestemme hvordan suksessen eller fiaskoen til forvaltningen vil bli målt, og brukeren vet hva som kan forventes for utgiftene på eiendelen. [ 1 ]
Å forvalte i forhold til en definert tjenestestandard letter arbeidet til kapitalforvaltere og unngår behov for å gjøre store forbedringer eller endringer på kort tid, eller å beregne fordeler knyttet til hver intervensjon som utføres på en eiendel. Asset management tar som en tilnærming den totale kostnaden for eiendelens levetid for å utvikle beslutninger knyttet til drift, vedlikehold, reparasjon eller utskifting av eiendeler. [ 2 ]
YtelsesspesifikasjonerDen første oppgaven som må utføres for å etablere en servicestandard er å definere objektive og målbare spesifikasjoner som bestemmer ytelsen til eiendelen. Vanligvis inkluderer dette spesifikasjonen av attributter til eiendelen, viktige for driften, for eksempel plassering, type, vekt, kapasitet, etc. Gode spesifikasjoner unngår detaljer om metoden som brukes for deres bruk, men er spesifikke nok til å enkelt måles. For eksempel, for en «vei»-eiendel, kan en spesifikasjon være at den tillater bevegelse av 200 kjøretøy per dag. Et flomhåndteringsmiddel bør spesifiseres på nivå med plassering og høyde, ikke når det gjelder tiden det tar å komme seg fra det den beskytter mot.
Minimum driftstilstandMinimumsgraden for driftstilstand innebygd i servicestandarden definerer når en eiendel må vedlikeholdes, repareres eller erstattes. Med ytelsesbasert vedlikehold er beslutningene fleksible og avhenger av den nåværende tilstanden til eiendelen, samt dens alder og fremtidig forringelsesprofil. Dette skiller seg fra en plan for forebyggende vedlikehold ved at den fungerer som svar på forringelse av en eiendel. [ 3 ] [ 4 ]
For eksempel renses en kloakk hver gang det er en storm som delvis blokkerer den, i stedet for annenhver uke. Graden av minimumsdriftstilstand må være objektivt bestemt, tilpasset virkningen av feilen til denne eiendelen under bruken. Denne graden tilbyr et nøkkelpunkt som gjør det mulig å ta beslutninger angående investeringer.
Tilnærmingen «Eiendelskostnad for livet»Også kalt total cost of ownership (av den engelske total cost of ownership) eller cost of the cycle of life. I løpet av levetiden til en eiendel vil det bli utført et stort antall inngrep som gjør at den avtalte servicestandarden kan oppfylles. Å utføre beregninger av fordelene ved hver enkelt intervensjon på en eiendel, eller til og med årlige intervensjonsplaner på en eiendel, ville være svært kompleks og svært kostbar. Det er summen av kostnadene ved alle intervensjoner og deres effekt på totalkostnaden ved å oppfylle tjenestestandarden som er av interesse for organisasjoner.
Implementeringen av et system som opprettholder en historikk over utgifter, samt prognosen som er laget for å møte servicestandarden, kan tilby et solid verktøy for å evaluere handlingene til kapitalforvalteren.
Målet med å ta beslutninger angående investeringer er som følger:
Tilby den avtalte servicestandarden for å oppnå minimumskostnaden for eiendelens levetid.Å tilby den fastsatte tjenestestandarden er en handling som kan gjennomføres på en mer eller mindre enkel måte. Den mest komplekse delen er å minimere levetidskostnadene til eiendelen.
Kapitalforvaltningsplaner er taktiske planer for å administrere en organisasjons infrastrukturer og eiendeler for å oppnå strategiske mål. Vanligvis inkluderer en kapitalforvaltningsplan mer enn én eiendel, med en systemtilnærming, spesielt når et stort antall eiendeler må jobbe sammen for å oppnå en avtalt servicestandard. Det er i kapitalforvaltningsplanen at servicestandarden settes og sammenlignes med gjeldende standarder, sammen med en langsiktig plan som viser hvordan en organisasjon vil oppnå servicestandarden med minimum levetidskostnad for eiendelen.
Strategien til en tjenestekatalog tar sikte på å møte brukerens behov på den mest effektive og effektive måten. Sentrale spørsmål i en aktivakatalog inkluderer:
Resultatet av denne aktivakatalogstrategien inkluderer vanligvis strategiske endringer i katalogen for å oppnå strategiske mål, inkludert de som kan oppnås uten bruk av infrastrukturressurser.
Dette kan være en kombinasjon av opprettelse eller anskaffelse av nye eiendeler, eller ødeleggelse eller forbedring av eksisterende eiendeler. Avhengig av motivasjonen for endringen, kan dette være for å dekke en ny etterspørsel (bringe strøm til et nytt oppgjør), for å overvinne begrensninger (gi større veiinfrastruktur) eller som svar på en reduksjon i etterspørselen (stenging av forlatte veier) eller steder hvor investeringspolitikken har endret seg (flomvern på lavverdi jordbruksareal).
I aktivakatalogforvaltning er langsiktig bærekraft en stor begrensning. Å øke katalogen over eiendeler utover det som vil være utholdelig i fremtidens generasjon for å vedlikeholde og drive er ikke bærekraftig. De sosiale og miljømessige kostnadene samt fordelene må vurderes for å tilby en bærekraftig plan.
Forbedringsprosjektledelse er styring av en mellomlangsiktig plan innenfor en rekke prosjekter som gjør det mulig å oppfylle de strategiske målene som er identifisert i aktivakatalogen. Forbedringsprogrammet inkluderer en blanding av anskaffelse eller oppretting av eiendeler, samt endringer i eksisterende eiendeler for å forbedre servicestandarden, eller i tilfelle pensjonering eller avhending av eiendeler, senke servicestandarden. Styring av igangsetting av endringsprosjekter er en viktig funksjon i forbedringsprosjektledelse.
Å endre servicenivået til en eiendel krever en vurdering av kostnader og fordeler. Dette inkluderer ofte konsultasjon med brukere og interessenter som kan bli berørt av endringen. Som et resultat av dette administreres tjenestestandardendringer som et prosjekt. I utviklingsfasen av hvert prosjekt er det nødvendig med en forretningscase for endring når alternativer utvikles, sammenlignes og konsulteres før man velger det best egnede alternativet. Når investeringen er bestemt, er styringen av risiko og kostnader i gjennomføringsfasen prosjektlederens ansvar før utviklingen er fullført og kapitalforvalteren tar hans plass.
Utviklingen av Toyota Production System mellom 1948 og 1975 banet vei for infrastrukturforvaltning som en omfattende tilnærming til kostnadsreduksjon. Dette konseptet har vært knyttet til prinsippene for risikostyring i atom- og oljeindustrien. Asset management forener de to konseptene for å tillate at en tjeneste av en viss kvalitet kan tilbys til lavest mulig kostnad. En tidlig utvikling i anvendelsen av disse ideene for å administrere offentlige eiendeler skjedde i New Zealand med vedtakelsen av den lokale loven av 1974. Dette krevde at hver lokal myndighet skulle:
Disse kravene er på linje med målene for infrastrukturforvaltning og presenteres som de første forsøkene på å gjennomføre en forvaltningsplan. Tidligere var kostnadene ved vedlikehold og drift av en infrastruktur ikke kjent. Innføringen av Australian Accounting Standard 27 (AAS27) i 1993 hadde en lignende effekt, og fikk lokale myndigheter til å rapportere verdien og avskrivningen av deres infrastruktureiendeler.
I New Zealand ble dette tatt et skritt videre med lokale myndigheters endring nr. 3 i 1996 der lokale myndigheter ble pålagt å:
For å gi et høyere detaljnivå ble det laget mer avanserte kapitalforvaltningsplaner. For å oppmuntre til en mer konsistent tilnærming og følge tidligere erfaringer, ble New Zealand Infrastructure Asset Management Handbook utgitt i 1996. Siden den gang har kapitalforvaltningsteori og -applikasjon blitt utviklet og tatt i bruk i andre land med et stort antall infrastrukturressurser. En internasjonal infrastrukturhåndbok ble trykt i 2000. 2006-versjonen inkluderer casestudier fra New Zealand, Australia, Sør-Afrika, Storbritannia og USA.