Offentlig tjenestemann (Spania)

I Spania er en offentlig tjenestemann en person som jobber som ansatt i Spanias offentlige administrasjon , i bytte mot godtgjørelse, og bundet av et lovfestet forhold (lover og forskrifter) styrt av forvaltningsloven . Det er en del av settet av offentlig ansatte som yter sine tjenester til forvaltningen.

Reguleringen av offentlige tjenestemenn er basert på kongelig lovresolusjon 5/2015, av 30. oktober, som godkjenner den konsoliderte teksten til lov om grunnleggende vedtekter for offentlige ansatte. (TRLEBEP) og i tillegg til den offentlige eller karrierefunksjonæren (som denne artikkelen omhandler), inkluderer arbeidspersonell , midlertidige embetsmenn , lederpersonell og midlertidig personell . [ 1 ] Som fastslått i den nevnte regelen er det to klasser av tjenestemenn, karriere og midlertidig. Karrieretjenestemannen skiller seg fra den midlertidige tjenestemannen ved sistnevntes provisoriske natur sammenlignet med stabiliteten til førstnevnte.

Få tilgang til

Tilgang til status som karriere embetsmann skjer ved utnevnelse basert på objektive kriterier basert på fortjeneste og evne, garantert ved å bestå en selektiv prosess. En slik konfigurasjon henger sammen med prinsippet om likhet med hensyn til tilgang til den offentlige funksjonen i grunnloven fra 1978 . Legg til kunsten. 55 i EBEP publisiteten til samtalene og deres baser, åpenhet, upartiskhet, tilstrekkelighet mellom innholdet i utvelgelsesprosessene og oppgavene som skal utføres, smidighet.

Forvaltningene lager hvert år en prognose over deres personellbehov med budsjettfordeling, noe som gjenspeiles i tilbudet om offentlig ansettelse (art. 70 EBEP).

Enhver som oppfyller kravene til nasjonalitet, funksjonsevne, alder, fravær av separasjon eller inhabilitet, grad, kunnskaper i medoffisielle språk etc., kan møte til utvelgelsesprøver, normalt bestående av en opposisjon eller konkurranse.

Kunsten. 56 EBEP refererer også til statsborgere fra en annen stat, som kan få tilgang som offisielt personell, forutsatt at de ikke har blitt diskvalifisert eller disiplinært sanksjonert i opprinnelsesstaten. I tillegg til å delta i opptaksprøvene, publiseres samtalene og basene for de tilbudte stedene i de forskjellige offisielle tidsskrifter (i provinsen, CA og staten), og starter den 20-dagers perioden for betaling av de etablerte avgiftene og innsending av søknader om deltakelse. I utlysningene vil 7 % av plassene være forbeholdt personer med nedsatt funksjonsevne.

Utvelgelsessystemene er: opposisjon (gjennomføring av testene som kreves i utlysningen), konkurranse-konkurranse (bestående av en opposisjonsfase og en annen konkurransefase. Begge fasene må bestås, poengsummen i konkurransefasen kan ikke kompenseres til opposisjonsfasen ), eller konkurranse (merittene som legges til og akkrediteres av søkerne vil bli vurdert).

Prøven kan ha andre selektive komponenter som vurderer andre ferdigheter enn ren kunnskap, selv om etter forfatningsdomstolens doktrine skal vurderingen av kunnskap utgjøre en høyere prosentandel enn resten av vurderingene, enten disse kommer fra psykotekniske tester, eller fra enkle. intervjuer. Det er fysiske prøver for spesialkorps, bestående av fysiske øvelser, fastsatt i innkallingsordren, når det gjelder Statens sikkerhetsstyrker og korps , likeledes må disse korpsene bestå kurs i sine respektive treningssentre. Uansett, uansett vurdering, må den baseres på kandidatens fortjeneste og kapasitet.

De selektive testene vil bli evaluert av utvalgsorganer, hvis sammensetning må ta hensyn til den tekniske opplæringen til medlemmene. Den vanskelige rettslige kontrollen som kan eksistere over utvelgelsesorganenes skjønn, gjør det nødvendig å sikre deres upartiskhet. Derfor vil medlemmene av slike organer være individuelt (ikke ved representasjon eller som ansatt) og må være karrierefunksjonærer som ikke har politiske verv.

Utvelgelsesorganene kan være av to typer: Domstoler som er uttrykkelig oppnevnt for den spesifikke utlysningen og består av minimum fem medlemmer, eller i alle fall et oddetall; og faste kommisjoner, som gjennomfører selektive prøver på et stort antall søkere og hvis medlemmer er fritt oppnevnt ved ministeriell ordre. [ 2 ]

Offentlig arbeidstilbud (OEP)

Personalbehovet, med budsjettbevilgning , som må ivaretas gjennom innarbeiding av nyansatt personell vil være gjenstand for Tilbudet om offentlig ansettelse som et styringsinstrument for ivaretakelse av personellbehov, som vil innebære plikt til å innkalle tilsvarende selektive prosesser for plassene forpliktet og opp til ytterligere ti prosent, som setter maksimumstiden for kunngjøringen av det samme. Uansett skal gjennomføringen av det offentlige arbeidstilbudet gjennomføres innen den ikke-forlengbare perioden på tre år.

Det inkluderer både inntreden av nye ansatte og intern forfremmelse . [ 3 ]

Tilbudet om offentlig ansettelse vil bli godkjent årlig av de styrende organene til offentlige myndigheter , og må offentliggjøres i den tilsvarende Offisielle Tidende. Tidligere skal den forhandles med de tillitsvalgte i alt knyttet til utarbeidelse og utforming, samt i forhold til dens generelle kriterier. Disse ledige plassene for å bli embetsmenn har ikke et fast antall, men varierer hvert år avhengig av behovene til organisasjonene selv. Det offentlige ansettelsestilbudet som ble gitt 29. mars 2019, er det største på 10 år, og tilbyr totalt 33 793 gratis embetsmannsstillinger, på grunn av den gradvise aldring av arbeidsstyrken.

Klassifisering

Artikkel 75 EBEP vurderer den tradisjonelle grupperingen av embetsmenn i organer og skalaer. Tjenestemannsintegrasjon i spesialiteter eller andre systemer som inkorporerer felles ferdigheter, evner og akkreditert kunnskap gjennom en selektiv prosess er også tillatt .

Grupper

Karrieretjenestemenn, i samsvar med artikkel 76 i EBEP, må klassifiseres i grupper og undergrupper basert på kvalifikasjonene som krever tilgang til den ene eller den andre. Forskriften har en grunnleggende karakter som gjelder alle embetsmenn i de forskjellige administrasjonene, ikke utelukkende for embetsmennene i Generaladministrasjonen. Dermed vil kravene til gruppene og undergruppene være følgende:

Denne klassifiseringen overlapper midlertidig med den som var i kraft før EBEP, så i henhold til den tredje overgangsbestemmelsen i EBEP, for tilgang til den offentlige funksjonen, vil de offisielle universitetsgradene som er gjeldende ved ikrafttredelsen av EBEP fortsette å være gyldig.

Kropp

Organer kan eksistere i hver gruppe, på grunn av kvalifikasjonene som kreves for å komme inn og de felles egenskapene til funksjonene som er tildelt dem. På samme måte kan det i hvert korps være skalaer avhengig av den spesifikke karakteren til funksjonene som bestemmer dem innenfor de som tilsvarer korpset de tilhører.

Organene kan på sin side klassifiseres som Generelle (de som utfører felles funksjoner i utøvelsen av administrativ virksomhet) eller Spesielle (de som utøver et bestemt fag eller yrke).

Ledelse

Forvaltningen av menneskelige ressurser i Forvaltningen skiller seg fra den som brukes i næringslivet på grunn av behovet for å hindre patronage og kravet om likhet, fortjeneste og mulighet til å få tilgang til den offentlige funksjonen som Grunnloven krever. Den faste karakteren til embetsmannen, så vel som de strenge årsakene som er regulert for hans separasjon, hindrer import av den private verdens organisatoriske strategi.

Ledelsesorganer

Organene som har ansvaret for å lede og styre de forskjellige karrieretjenestemennene har vanligvis en stilling utpekt etter kriterier om tillit og politisk mulighet som deres innehaver. Dette begrunnes med den nødvendige politiske ledelsen til de folkevalgte, samt av den beskyttende behandlingen som forvaltningsloven gir tjenestemannen.

Hvert av de tre forvaltningsnivåene (lokalt, regionalt og generelt) har egne styrings- og styringsorganer for det offentlige ansettelsessystemet. Til dem må legges en annen kategori av organer dedikert til koordinering og samarbeid mellom de forskjellige administrasjonene.

Til slutt er det et sett med juridiske instrumenter dedikert til riktig organisering av personalledelse. Det er verdt å nevne personaljournalene, stillingslistene eller den svært viktige planleggingen som artikkel 69.2 EBEP foreslår, som sørger for utarbeidelse av prognoser for organisasjonen, analyse av tilgjengelighet og behov for personell, mobilitetstiltak, intern forfremmelse og opplæring , og prognosen for innlemmelser fra det offentlige arbeidstilbudet.

Rettigheter

Karrieretjenestemenns rettigheter kan deles inn i to brede generelle kategorier, som er individuelle rettigheter og de såkalte kollektive rettighetene, som i eiendom bør omtales som rettigheter til kollektiv utøvelse.

Individuelle rettigheter

Innenfor den første, individuelle rettigheter, nyter tjenestemannen ikke bare arbeidsrettigheter som ligner alle ansattes rettigheter (selv med særegenheter), men har også et sett med funksjonelle rettigheter som en konsekvens av sin spesielle situasjon innenfor det offentlige administrative byråkratiet. Av de funksjonelle rettighetene er det verdt å fremheve:

Når det gjelder de nevnte arbeidsrettighetene , inneholder EBEP en mer detaljert regulering enn den ordinære lovgivningen i saker som retten til seksuell legning, selvbilde og verdighet på jobben (relatert til trakassering på arbeidsplassen, spesifikt vurdert som delvis sanksjonering). Organiske lover 1/1982 og 15/1999 beskytter generelt retten til personvern og beskyttelse av personopplysninger, som innebærer en analyse av proporsjonaliteten til tiltakene som er vedtatt for å beskytte andre eiendeler, slik som forebygging av yrkesrisiko eller sikkerhet for administrasjonsfasilitetene. På den annen side inkluderer artikkel 14.m EBEP retten til ferier, pauser, tillatelser og lisenser for offentlige tjenestemenn. Slike rettigheter er utviklet i artikkel 47 til 51.

Artikkel 21 til 30 regulerer på sin side godtgjørelse og økonomiske rettigheter til offentlige tjenestemenn. De kobler uten innsigelse tjenestemenns godtgjørelse og de generelle statsbudsjettene for det tilsvarende året, og klassifiserer slik godtgjørelse som grunnleggende og komplementær. Grunngodtgjørelsen inkluderer en lønn som er homogent tildelt hver gruppe eller undergruppe, triennene (beløpet økt for hvert tredje tjenesteår) også i henhold til den tilsvarende gruppen eller undergruppen, og ekstraordinære utbetalinger, beløp levert to ganger i året (juni og desember) og tilsvarende tjenestemannens månedlige godtgjørelse, ikke inkludert bonuser og tillegg knyttet til produktivitet.

Kollektive utøvelsesrettigheter

Rettighetene til kollektiv utøvelse er et sett med fagforeningsrettigheter som prøver å sikre at arbeidere kan gripe inn i organiseringen av de produktive midlene som tilsvarer arbeidsgiveren, på jakt etter en forbedring av arbeidsforholdene. I den private bedriften er det en balanse mellom fagforeningskrav og næringsmotstand, siden bedriftens overskudd som hovedregel faller etter hvert som arbeidernes krav oppfylles.

Men i offentlige forvaltninger kan denne balansen gi mer ufullkomne resultater, gitt at den offentlige arbeidsgiverens ledelse ikke inneholder verdien av eiendom som eksisterer i det private selskapet. Dette kan føre til overskridelse av innrømmelser for å unngå en sosial konflikt, som i praksis har forårsaket enkelte situasjoner hvor effektiviteten og kvaliteten i den offentlige tjenesten har blitt skadet. Av denne grunn er retten til kollektive forhandlinger uttømmende regulert i EBEP, og regelverket må ikke bare forstås som beskyttende for arbeideren, men også som en garanti for god offentlig forvaltning.

Blant disse rettighetene må vi fremheve organisasjonsfrihet, retten til å demonstrere, retten til å streike eller den nevnte retten til kollektive forhandlinger. Alle av dem har visse særegenheter på grunn av den offentlige karakteren av deres funksjon, slik at retten til å organisere seg ikke er mulig for dommere, sorenskrivere, påtalemyndigheter og medlemmer av Forsvaret (inkludert sivilgarden ). I noen tilfeller er stiftelse av fagforeninger tillatt, med en svært begrenset aktivitet. I andre er opprettelse av fagforeninger tillatt, men på nasjonalt og eksklusivt grunnlag. Dette er tilfellet for det nasjonale politikorpset, hvis fagforeninger kun kan bestå av politifolk, og ikke kan være forbundet med eller konføderert med andre organisasjoner som ikke har samme eksklusivitetskrav. [ 5 ]

Utryddelse

Tap av tjenestemannstatus innebærer at tjenesteforholdet med administrasjonen avsluttes. Årsakene til oppsigelsen er vurdert i artikkel 63 EBEP, som nevner frivillig fratredelse av tjenestemannen, tap av statsborgerskap (i henhold til det tilsvarende nasjonalitetskravet for tilgang), full pensjonering, den disiplinære sanksjonen for separasjon fra tjeneste (liv) og inhabilitetsstraff for offentlig verv (regulert i straffeloven ). Til disse skal legges tjenestemannens død, en åpenbar årsak til oppsigelse av tjenestemannsforholdet.

Av alle disse årsakene er den vanligste den som er relatert til pensjonering av tjenestemannen. Artikkel 67.3 EBEP setter den obligatoriske pensjonsalderen til sekstifem år, med mulighet for at tjenestemannen kan be om en forlengelse av sin varighet i aktiv tjeneste, og kan forbli opp til sytti år uten å gå av med pensjon. På den annen side kan tvungen pensjonering også forekomme i tilfeller av permanent manglende evne til tjenestemannen til å utføre funksjonene til kroppen eller skalaen hans; eller på grunn av total eller absolutt funksjonshemming, som alle er regulert i artikkel 67.1 EBEP. Sammen med tvangspensjonering er det frivillige pensjoneringer, der tjenestemannen kan be om uttak fra aktiv tjeneste for å bli med i de passive klassene. Hovedkravene som må oppfylles for å oppnå frivillig pensjonering inkluderer å ha fylt seksti år, samt tretti års tjeneste.

Administrative situasjoner

Den hyppigste situasjonen der en tjenestemann befinner seg er i den såkalte aktive tjenesten , og utfører sin tilsvarende oppgave. En slik situasjon kan endres under visse forutsetninger, uten at vilkåret om karrieretjenestemann i det aktuelle faget er slukket.

For det første kan man snakke om et sett spesialtjenester som avbryter tjenestemannens aktive tjeneste. Det er verdt å fremheve de som er utstyrt med antakelse av valgbare stillinger eller politisk betegnelse; tjenester i internasjonale organisasjoner eller utenlandske administrasjoner; oppdrag til forfatningsdomstolen, ombudsmannen og regnskapsretten; og tilsetting som vikar i tillitsverv eller politisk rådgivning.

Det kan også skje at det skjer en tvangsmessig eller frivillig overføring av tjenestemannen mellom forvaltninger. I et slikt tilfelle vil tjenestemannen forbli knyttet til opprinnelsesadministrasjonen, selv om han vil være under ledelse av destinasjonsadministrasjonen, hvorfra han vil motta den tilsvarende godtgjørelsen. Det er tillatt å gå inn igjen i opprinnelsesadministrasjonen, men det er ingen jobbreservasjon, men du må få tilgang gjennom det spesifikke jobbprovisjoneringssystemet.

Som i arbeidsretten, vurderer forvaltningsretten tallet på permisjon for tjenestemannen. Permisjonssituasjonen forutsetter at tjenestemannen slutter å utføre sitt arbeid i en viss periode, uten å miste statusen som tjenestemann. Blant de forutsetningene som kan oppstå er det verdt å trekke frem frivillig permisjon på grunn av personlig interesse, på grunn av familiegruppering, på grunn av familieomsorg og på grunn av kjønnsvold. Det finnes også et annet sett med permisjoner av helt annen karakter, som frivillig permisjon for tjenesteyting i offentlig sektor, frivillig permisjon med insentiver og tvungen permisjon.

Til slutt er det suspensjon , en administrativ situasjon der tjenestemannen som en sanksjonsprosedyre er åpnet mot, midlertidig fjernes fra den offentlige funksjonen, så vel som fra rettighetene som følger av hans embetsmannsstatus, inkludert økonomiske.

Statistiske data

Volumet av lønnede personer som jobber i den offentlige administrasjonen i Spania varierer i henhold til dataene som er konsultert. De to hovedkildene er Active Population Survey , ifølge hvilken antall offentlig ansatte i Spania utgjør 3 088 400 personer i første kvartal 2010, som representerer 20 % av spanske lønnstakere, [ 6 ] den andre kilden er den sentrale Personalregisteret, for tiden utarbeidet av formannskapsdepartementet, ifølge hvilket det var 2 680 219 offentlig ansatte per juli 2010. Utviklingen i antall personer som jobber for den offentlige forvaltningen er detaljert nedenfor, fordelt på undersektorer av administrasjonene. Dette er et bredere begrep enn embetsmenn, siden det også inkluderer personell som jobber for de forskjellige administrasjonene, med en arbeidskontrakt, og også ansatte i offentlige selskaper: [ 7 ] [ 8 ]

Evolusjon av antall ansatte i offentlig administrasjon i henhold til EPA
Administrasjonstype 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005
Total 2.917.200 3.136.100 3.168.500 3 065 700 3 029 500 2.913.300 2 908 000 2 868 000
Sentral 517 200 533.100 560 900 509 100 531 600 517 400 474 600 482.100
Trygd 38 000 38.600 40 400 35.500 44.600 46.300 304 000 376.100
Autonomt samfunn 1 621 500 1 769 500 1 750 900 1.693.100 1 639 900 1 551 600 1 296 300 1 211 200
Lokalt 572 700 623 500 576 300 664 000 650 400 628 600 629 300 608 100
Bedrift og offentlig institusjon 155 200 157 100 152.100 151 800 147 300 156 700 171 200 162 600
En annen type 7300 10 700 5700 9500 8300 6500 15.300 14.100
Vet ikke - 2000 1400 2700 7300 6200 17.400 13 800
Kilde: INE , Active Population Survey [ 9 ]
Utvikling av antall ansatte i forvaltningen i henhold til Sentralt Personalregister
Administrasjonstype 19. januar [ 10 ] 12. januar 11. januar 10. januar januar 09 januar 08 januar 07
Universiteter 156.042 154.881 100 784 100 672 99.530 97.849 96.256
Provinsråd og råd 64.322 70.964 74.265 77.036 80.063 82.367 80.425
rådhus 511 083 526.248 573.223 580 869 549.442 540 847 521.576
Administrasjon av autonome lokalsamfunn 1.339.111 1.351.883 1.342.285 1.348.492 1.332.844 1.300.232 1 260 575
Offentlige forretningsenheter 31.383 47.398 56.691 56.866 56.229 55.516 55.875
Justisadministrasjon 24.299 24.667 24.098 23.968 23.232 25.795 24.943
Armerte styrker 117.352 126.924 129.723 132.486 124.350 122.183 120 756
Statens sikkerhetsstyrker og organer 137.220 148.187 143.994 137.087 132.359 123.236 119 031
Generell statsadministrasjon 197.576 234.685 238.307 241.862 238.851 234.821 232.601
TOTAL 2.578.388 2.685.837 2.683.370 2.699.010 2.636.900 2.582.846 2.512.038
Kilde: Formannskapsdepartementet, Statistisk sentralbyrå for personell i forvaltningen
Administrasjonstype januar 06 januar 05 januar 04 januar 03 januar 02 januar 01
Universiteter 94 008 92.547 92.532 92.302 89.360 87.478
Provinsråd og råd 78.814 78.106 76.584 67.420 69.783 71.041
rådhus 493.505 485.286 482.201 485.072 477.945 466.457
Administrasjon av autonome lokalsamfunn 1 223 129 1.190.607 1.159.951 1.139.927 1 101 999 932.716
Offentlige forretningsenheter 56.101 55.468 56.036 56.175 57.062 57.596
Justisadministrasjon 24.284 22.569 22.475 22.114 29.114 26.507
Armerte styrker 117.316 115.425 115.942 118.151 121 004 117.276
Statens sikkerhetsstyrker og organer 115.575 113.411 112.103 111.863 115 006 120.776
Generell statsadministrasjon 233.440 233.995 235.256 236.643 241.803 434.538
TOTAL 2.436.172 2.387.414 2.353.080 2.329.667 2.303.076 2.314.385
Kilde: Formannskapsdepartementet, Statistisk oppslag over personell til tjeneste for offentlige forvaltninger [ 11 ]

Se også

Referanser

  1. ↑ Artikkel 8 i den konsoliderte teksten RDL 5/2015
  2. ↑ Artikkel 11 og 12 i kongelig resolusjon 364/1995, av 10. mars, som godkjenner de generelle forskriftene for innreise av personell til tjenesten til den generelle statsadministrasjonen og tilveiebringelse av jobber og faglig forfremmelse av embetsmenn Sivile i den generelle staten Administrasjon.
  3. ↑ http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2012-15699
  4. ^ "Kongelig lovresolusjon 5/2015, av 30. oktober, som godkjenner den konsoliderte teksten til loven om grunnleggende vedtekter for offentlige ansatte." . Offisiell statstidende (261). 31. oktober 2015 . Hentet 2. november 2019 . 
  5. ↑ Artikkel 18 til 24 i den organiske loven om sikkerhetsstyrker og -organer
  6. ↑ Nyheter om 20 minutter
  7. ↑ Radiografi av tjenestemenn i Spania: En av syv arbeidere er betalt av en administrasjon, El País, 28.5.2010
  8. ↑ Grafikk: Tjenestemenn i Spania og Europa, El País, 28.5.2010
  9. ↑ INE (red.). «3.49 Lønnstakere i offentlig sektor etter forvaltningstype, kjønn og aldersgruppe» . Arkivert fra originalen 2013-01-15 . Hentet 2013-01-26 . 
  10. ↑ Departementet for territoriell politikk og offentlig funksjon (red). «Statistisk bulletin over personellet i tjeneste for forvaltningen. januar 2019» . Arkivert fra originalen 16. juni 2013 . Hentet 2. november 2019 . 
  11. ↑ Formannskapsdepartementet (red.). «Statistisk bulletin over personell i tjeneste for forvaltningen ISSN 1989-6859» . Hentet 24. november 2011 . 


Eksterne lenker